每經(jīng)編輯 張敬偉    

◎張敬偉

華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月20日，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在剛剛結(jié)束的2015年國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行春季年會(huì)期間對(duì)新華社記者表示，中方對(duì)正在進(jìn)行的中美雙邊投資協(xié)定談判中美方列出的負(fù)面清單中的一些內(nèi)容感到“不舒服”。

讓樓部長(zhǎng)不舒服的是美方不確定性的負(fù)面清單。之所以出現(xiàn)不確定性，是美國(guó)的負(fù)面清單涵蓋了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國(guó)家安全選項(xiàng)。而這三項(xiàng)負(fù)面清單的內(nèi)容，美國(guó)刻意抽象化而不是明確列出。而且，美方預(yù)設(shè)了相當(dāng)嚴(yán)苛的條件，即中方在美投資、經(jīng)營(yíng)的任何階段，美國(guó)行政當(dāng)局都有權(quán)中止項(xiàng)目，產(chǎn)生的成本由投資人負(fù)責(zé)。

如此一來，中國(guó)資本要么很難走進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)，即使進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，也可能被美國(guó)政府中途叫停，由此產(chǎn)生的代價(jià)還得由中國(guó)投資者獨(dú)立承擔(dān)。

與美國(guó)給予中國(guó)投資者不公待遇形成鮮明對(duì)比的是，4月20日中國(guó)發(fā)布了適用于4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資負(fù)面清單，由2014版的139條縮減至122條。

中美雙邊投資談判還在進(jìn)行中，美方預(yù)設(shè)嚴(yán)苛的中資準(zhǔn)入門檻并不令人驚奇。代表中國(guó)的談判者將不得不進(jìn)行一番艱辛的拉鋸戰(zhàn)，為中國(guó)投資者進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)爭(zhēng)取更大的便利與權(quán)益。

作為世界上最強(qiáng)大的兩個(gè)國(guó)家，不僅雙邊投資談判將是艱苦的過程，其他任何雙邊或多邊的博弈也都是艱難的。畢竟，這是傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)和新興國(guó)家的博弈，甚至是老秩序和新模式的搏擊。作為傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)會(huì)千方百計(jì)守緊自己的“陣地”，在投資、技術(shù)、貿(mào)易等各方面利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位制造壁壘，以保守主義的心態(tài)，利用連橫合縱的經(jīng)濟(jì)和地緣政治元素來合力阻擊中國(guó)。

這是中方必須要認(rèn)清的事實(shí)。從聯(lián)想、華為及中海油在美國(guó)市場(chǎng)碰壁，到四川民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)悍馬成為“笑談”，凸顯出中國(guó)資本遭遇的美國(guó)式困境。在中美沒有達(dá)成雙邊投資談判之前，中國(guó)資本要么從美國(guó)無功而返，要么只能按照美國(guó)式的規(guī)則出牌，而這樣的結(jié)果顯然不利于中國(guó)投資者。

美國(guó)對(duì)中國(guó)資本制造的壁壘，主要集中在所謂的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)和國(guó)家安全選項(xiàng)。這三大負(fù)面清單若不清晰化，美國(guó)可以將所有中國(guó)投資者拒之門外。

關(guān)鍵是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)資本和產(chǎn)能輸出之重點(diǎn)，而重要技術(shù)恰恰是中國(guó)投資者所急需。美國(guó)卡住這兩大領(lǐng)域，中國(guó)資本在美將會(huì)幾無可投資的空間。假設(shè)美國(guó)再以國(guó)家安全為理由，將使中國(guó)資本在美國(guó)的投資空間更加逼仄。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)習(xí)慣性地抱怨美國(guó)貿(mào)易對(duì)華存在逆差，抱怨中國(guó)企業(yè)搶了美國(guó)工人的飯碗，而指責(zé)中方操縱人民幣匯率更是美國(guó)政媒兩界的標(biāo)準(zhǔn)合唱。但這種邏輯實(shí)際上經(jīng)不起推敲：如果美國(guó)對(duì)華放開高科技產(chǎn)品出口，貿(mào)易逆差即可實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。更何況，中國(guó)對(duì)美出口順差當(dāng)中，有相當(dāng)部分是由在華的美國(guó)企業(yè)所創(chuàng)造，而且中國(guó)積累的貿(mào)易順差又以購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的形式回到了美國(guó)。對(duì)于這樣的現(xiàn)實(shí)，美方不能忽視。

中美圍繞投資和貿(mào)易的博弈，應(yīng)當(dāng)說在亞投行問題上遇到了轉(zhuǎn)機(jī)——美國(guó)沒有想到包括英法德在內(nèi)的西方盟國(guó)，紛紛加入到由中國(guó)主導(dǎo)的新開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)中去，以至于前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特稱“美國(guó)這次真的搞砸了”。“搞砸”的原因不僅是美國(guó)錯(cuò)判形勢(shì)，也是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織通過改革給予中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體更高話語權(quán)的漠視。

美國(guó)以保守和壟斷的三大負(fù)面清單阻止中國(guó)資金進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)的歐洲盟友則歡迎中國(guó)資本長(zhǎng)驅(qū)直入——英美兩國(guó)對(duì)華為的態(tài)度就可見一斑。

傳統(tǒng)的西方金融秩序被中國(guó)強(qiáng)大的實(shí)力撕開了一道裂口，美國(guó)若死守三大負(fù)面清單，雖然也會(huì)為中國(guó)資本制造麻煩，但自身又何嘗不會(huì)品嘗苦果？

雙邊投資協(xié)定談判，為己方求得利益的最大化無可厚非，但只有妥協(xié)、合作才是共贏之道。假如美方繼續(xù)以籠統(tǒng)抽象的負(fù)面清單作為談判砝碼，保守主義的自利情結(jié)最終可能變成被市場(chǎng)拋棄的自戕。