反壟斷“最大罰單”背后的新動向 楊毅沉 今年2月，美國高通公司因壟斷行為被處以60.88億元罰款，并被責(zé)令整改，成為中國史上最大金額的反壟斷罰單；兩個半月之后，奔馳公司及經(jīng)銷商因壟斷行為被罰3.57億元，成為汽車行業(yè)反壟斷最大罰單。 在這些“最大罰單”的背后，已顯示出中國反壟斷調(diào)查執(zhí)法能力和水平不僅走到全球前列，其在中國經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演的角色也越來越重要。 反壟斷調(diào)查執(zhí)法全面推進(jìn) 從高通、奔馳、奧迪、克萊斯勒等跨國企業(yè)巨頭，到吉林與河北水泥企業(yè)、浙江保險(xiǎn)行業(yè)、上海黃金飾品行業(yè)，國家價格反壟斷部門去年以來開展了全方位的調(diào)查執(zhí)法。與此同時，商務(wù)部、工商總局等部門對微軟[微博]等企業(yè)的反壟斷調(diào)查也日趨深入。 記者了解到，目前反壟斷部門的調(diào)查執(zhí)法對象和已經(jīng)處罰的對象，各國別、各行業(yè)均有涉及。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國的反壟斷執(zhí)法工作公正透明，沒有針對任何市場主體，始終都是從壟斷行為出發(fā)，從來沒有因?yàn)閷?shí)施壟斷行為的主體性質(zhì)不同、國別不同而有所區(qū)別。 為了力求調(diào)查執(zhí)法公開透明，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局近期還與歐盟競爭總司共同舉辦反價格壟斷執(zhí)法人員培訓(xùn)班，介紹中國的有關(guān)做法。 記者接觸多個反壟斷案件后發(fā)現(xiàn)，隨著反壟斷執(zhí)法日趨全面深入，一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的案件有所增加，而這些案件大多又涉及復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和法律問題，執(zhí)法的對象往往是具有一定市場力量的大企業(yè)，這些都給中國反壟斷執(zhí)法提出了更高的要求。對此，發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局等部門的反壟斷機(jī)構(gòu)去年以來加大交流研究力度，在與學(xué)者、法律界人士和國外同行的探討中，這些機(jī)構(gòu)也全面提升了調(diào)查執(zhí)法水平。 與世界接軌的執(zhí)法水平獲得認(rèn)可 我國反壟斷調(diào)查執(zhí)法不僅日趨全面，而且也日益獲得全球同行的認(rèn)可。 在高通反壟斷案之后，華為、中興通訊等企業(yè)表示，對認(rèn)定高通多項(xiàng)濫用支配地位的核心問題，獲得了全球業(yè)界的高度認(rèn)可。 據(jù)參與反壟斷調(diào)查的中國社科院美國所副研究員蘇華介紹，在獲得企業(yè)認(rèn)可的同時，歐洲委員會競爭局、韓國公平貿(mào)易委員會、美國公平貿(mào)易委員會也相繼跟隨我國啟動了新一輪針對高通的反壟斷調(diào)查，試圖解決高通在相關(guān)國家和地區(qū)的專利許可問題。 而在汽車行業(yè)反壟斷執(zhí)法處罰后，不少外資車企也表示將與中國反壟斷規(guī)則接軌，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在中外市場的一致。 4月23日，對于國家發(fā)展改革委的處罰，梅賽德斯－奔馳公司表示完全尊重、誠懇接受，并將立即遵照執(zhí)行。今后將引以為戒。其在世界各國都嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，這一點(diǎn)在中國市場也絕不例外。 在我國逐步與世界接軌的反壟斷執(zhí)法壓力下，捷豹路虎、本田、豐田等相關(guān)車企去年以來紛紛宣布對整車和配件進(jìn)行降價。記者采訪多家車企負(fù)責(zé)人，他們均對中國反壟斷執(zhí)法表示配合和支持，并表示將遵守中國的反壟斷規(guī)則。捷豹路虎大中華區(qū)總裁高博此前對記者說，公司將嚴(yán)格遵守中國反壟斷規(guī)則，這已成為我們在中國的一項(xiàng)重要目標(biāo)。 反壟斷執(zhí)法將加大深度和廣度 汽車行業(yè)資深專家賈新光表示，我國進(jìn)行的汽車行業(yè)反壟斷不僅僅是針對價格，更是針對全行業(yè)的競爭規(guī)則，這仍然需要更深層次、更常態(tài)化的調(diào)查執(zhí)法，不是罰個款就了事。 國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長張漢東對記者說，我國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，以維護(hù)市場競爭機(jī)制為使命的反壟斷法越來越重要?！疤貏e是目前我國加快推進(jìn)簡政放權(quán)，同時需要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，客觀上需要反壟斷執(zhí)法發(fā)揮更加重要的作用?！睆垵h東表示，未來反壟斷執(zhí)法將更加常態(tài)化、精細(xì)化，并將加大深度和廣度。 除了用反壟斷武器推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展，今年我國反壟斷部門還將加大對濫用知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)制。通過高通壟斷案調(diào)查和處罰，我國反壟斷部門已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，希望借此能保護(hù)和鼓勵創(chuàng)新，使其成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。(完)