每經編輯 每經記者 萬敏 發(fā)自北京    

◎每經記者 萬敏 發(fā)自北京

昨日（4月28日），最高法院、公安部、央行等多部門聯(lián)合召開了“處置非法集資部際聯(lián)席會議”。會議上，央行條法司有關負責人透露，為規(guī)范民間借貸行為，央行正在牽頭起草《非存款類放貸組織條例》（以下簡稱《條例》），對不吸收存款的放貸業(yè)務實施牌照管理，明確非存款類放貸組織的法律定位和市場準入資格。

對于規(guī)模龐大但風險不斷爆發(fā)的民間借貸來說，這無疑是一個能促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要舉措。而有關專家呼吁，應積極籌備《放貸人條例》，以完全覆蓋民間借貸的監(jiān)管空白。

央行相關負責人在會議上稱，缺乏制度規(guī)范和有效監(jiān)管是當前民間借貸領域非法集資案件多發(fā)的重要原因之一。當前從事放貸業(yè)務的主體既包括小貸公司，又包括大量以投資公司、咨詢公司、擔保公司為名，實質違規(guī)從事放貸業(yè)務的各類組織甚至個人。除小貸公司外，各類民間借貸主體面臨法律規(guī)范缺位、法律地位不明的問題，監(jiān)管規(guī)則、市場準入和業(yè)務經營規(guī)則有待明確。

中國中小企業(yè)協(xié)會副會長、浙江民間資本聯(lián)合會會長周德文對《每日經濟新聞》記者表示，《條例》主要針對機構放貸者，除小貸公司外，還有民間資本的放貸組織、農村基金會、自助式的行業(yè)組織等民間借貸主體，這些借貸主體的放貸行為都需要有法規(guī)的規(guī)定。“但《條例》的監(jiān)管覆蓋范圍，要比業(yè)界期待已久的《放貸人條例》小。”周德文認為，前者并不能替代后者，《放貸人條例》針對的是所有民間借貸行為，已經六易其稿，隨著民間借貸在全國多個地區(qū)爆發(fā)危機，致使許多中小微企業(yè)的健康發(fā)展受到損害，仍有必要盡快出臺。

此外，前述央行相關負責人還透露，央行牽頭起草了《關于促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見》，明確要求網絡借貸平臺不得非法集資，建立客戶資金第三方存管制度，保障客戶資金安全。

央行分析，在P2P領域主要有三種情形導致非法集資：一是一些P2P平臺將放貸人資金納入中間賬戶，并由平臺實際控制和支配；二是P2P平臺沒有盡到借款人身份真實性核查義務，未能發(fā)現(xiàn)平臺上以多個虛假借款人名義大量發(fā)布虛假借款信息；三是P2P平臺發(fā)布虛假的高利借款標的，甚至是假標、自融，并采用借新貸還舊貸的龐氏騙局模式，短期內募集大量資金滿足自身資金需求，有的經營者甚至卷款潛逃。

據此前媒體報道，銀監(jiān)會對P2P平臺的監(jiān)管文件正在成型，而有關客戶資金第三方存管制度的細則尚未出臺。不過，招商銀行、民生銀行等商業(yè)銀行已開始積極布局P2P資金托管的業(yè)務。

處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室表示，要高度關注一些重點領域的風險情況，如投資理財領域、P2P網絡借貸、農民專業(yè)合作社、房地產、建筑等其他領域。2014年，P2P網絡借貸平臺涉嫌非法集資發(fā)案數(shù)、涉案金額、參與人數(shù)分別是2013年的11倍、16倍和39倍；其中一些平臺從傳統(tǒng)民間借貸、資金掮客演化而來，以開展P2P業(yè)務為噱頭，主要從事線下資金中介業(yè)務，即已觸碰非法集資底線。