每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

靴子終于落地。

自2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略提出以來(lái)，一年多的時(shí)間里各種關(guān)于頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)的消息層出不窮，但始終都是只聞其聲。

新華社4月30日消息，當(dāng)天召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。至此，中國(guó)區(qū)域發(fā)展首善之區(qū)的未來(lái)藍(lán)圖繪就。

據(jù)了解，《綱要》將明確區(qū)域整體定位及三省市定位以外，還將確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)?！毒V要》包括總綱、實(shí)施細(xì)則和具體名錄。既有頂層設(shè)計(jì)綱要，也有實(shí)施方案細(xì)則和路線圖。細(xì)則包括交通一體化細(xì)則、環(huán)保一體化細(xì)則和產(chǎn)業(yè)一體化細(xì)則。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。有兩條關(guān)鍵語(yǔ)句特別值得注意：疏解北京非首都功能；要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。

勞動(dòng)節(jié)假期前的幾天里，京津冀概念股票已經(jīng)連連走高。4月30日，京津冀概念早盤(pán)高開(kāi)后，一度跳水翻綠，盤(pán)中觸底反彈；午后繼續(xù)走高，板塊漲0.6%。

三地產(chǎn)業(yè)差異化定位

一直以來(lái)，京津冀的許多產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)，在京郊、天津和河北都有廣泛分布，缺乏有效協(xié)調(diào)。同時(shí)，京津冀產(chǎn)業(yè)體系互不相關(guān)、各自獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)一體化的程度較低。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟表示，通過(guò)相關(guān)模型計(jì)算，可以看出京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度遠(yuǎn)低于津冀，表明目前京津和津冀間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度較高，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同的競(jìng)爭(zhēng)傾向。

而京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，協(xié)作傾向較強(qiáng)。“目前，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)移企業(yè)多為資源消耗型，集中在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，且已進(jìn)入由梯隊(duì)轉(zhuǎn)移為主向轉(zhuǎn)變城市功能為主以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行的新階段。”她說(shuō)。

據(jù)瞭望智庫(kù)報(bào)道，原來(lái)京津冀三地上報(bào)的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位發(fā)生了較大調(diào)整，并將對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)象進(jìn)一步明晰。在規(guī)劃綱要里，除北京政治、文化、科技創(chuàng)新、國(guó)際交往的四中心地位不變以外，天津調(diào)整為一個(gè)基地三個(gè)區(qū)，河北調(diào)整為四個(gè)基地。

其中，天津市規(guī)劃建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)；河北定位四個(gè)基地主要涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。

治霾一體化先行

先于京津冀協(xié)同發(fā)展的，是三地霧霾問(wèn)題的一體化。

作為中國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，在2013年大氣污染排名中，除河北省7個(gè)城市外，天津和北京也緊隨其后分別排在第11和13位。

據(jù)媒體報(bào)道，在大氣污染治理問(wèn)題上，此前京津冀及周邊地區(qū)之間認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，相互指責(zé)對(duì)方污染。

2014年初，北京市市長(zhǎng)王安順向媒體透露，北京已經(jīng)和中央簽下責(zé)任書(shū)，承諾到2017實(shí)現(xiàn)大氣污染得到改善，而治理霧霾的投入將達(dá)到7600億元。

然而霧霾沒(méi)有邊界，被河北省緊緊包圍的京津兩地僅憑一己之力實(shí)在難以還市民一片藍(lán)天。

就整個(gè)京津冀地區(qū)污染源而言，河北省的污染物排放總量最大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵水泥等行業(yè)的燃煤污染以及民用、商用小鍋爐污染嚴(yán)重。

河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹說(shuō)，下一步，河北省將突出科學(xué)治霾，突出區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理。具體措施包括聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)研究制訂“大氣污染深度治理三年 (2015-2017)行動(dòng)方案”，集中力量打好控煤攻堅(jiān)戰(zhàn)，聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施八大控煤工程；繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快進(jìn)度加大力度，組織全省環(huán)境保護(hù)大檢查 和利劍斬污行動(dòng)等。

在2014年底召開(kāi)的APEC會(huì)議期間，京津冀及周邊地區(qū)在國(guó)務(wù)院的協(xié)調(diào)下嘗試區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，“APEC藍(lán)”成為一次重要環(huán)保實(shí)踐，這也使得京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的機(jī)制，也出現(xiàn)在規(guī)劃綱要中。

國(guó)家發(fā)改委在今年3月發(fā)布的一則通知確定，就京津冀及周邊地區(qū)大氣霧霾綜合治理工程，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資15億元。上述資金將惠及北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東等6個(gè)省份的治霾行動(dòng)。

今年1月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)文件規(guī)定，到2017年，北京市煤炭消費(fèi)量比 2012 年減少 1300 萬(wàn)噸，天津市減少 1000萬(wàn)噸，河北省減少4000萬(wàn)噸。

發(fā)改委能源所研究員姜克雋對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這三個(gè)大氣污染嚴(yán)重的城市群，燃煤總量已經(jīng)不能只是追求零增長(zhǎng)了，而是要讓燃煤總量大幅度下降。

“軌道上的京津冀”漸行漸近

2008年8月1日，京津城際列車正式通車，迅速成為京津間旅客首選的出行方式。時(shí)隔六年多，“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升到重大國(guó)家戰(zhàn)略層面，交通先行已經(jīng)成為三地共識(shí)。

中金公司研報(bào)認(rèn)為，城際交通上，目前北京和河北各城市間的高鐵、動(dòng)車和公路連接仍然較不發(fā)達(dá)；京津冀地區(qū)貨運(yùn)強(qiáng)度高于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，但客運(yùn)周轉(zhuǎn)量較 低，鐵路和公路的客運(yùn)強(qiáng)度也都明顯低于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。有必要進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化規(guī)劃和補(bǔ)充，來(lái)使得整個(gè)區(qū)域的交通布局更加均衡、合理和便捷。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河北的高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3。同樣，過(guò)去由于行政壁壘，交通規(guī)劃、建設(shè)各自為政，京津冀三地交通一體化一直難以互聯(lián)互 通。各種因?yàn)?ldquo;斷頭路”和“一公里壁壘”而形成的交通斷崖十分普遍。數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地之間僅“斷頭路”就多達(dá)2300公里。目前河北與京津之間仍有 18條“斷頭路”和24條“瓶頸路”。

“建設(shè)軌道上的京津冀，是由這片區(qū)域的人口密度決定的。京津冀三地在有限的空間之內(nèi)承載了巨大的人 口和經(jīng)濟(jì)量，只有大運(yùn)量的軌道交通，才能承載頻繁的人際交流和活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說(shuō)， 京津冀協(xié)同發(fā)展未來(lái)一定是國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，城際軌道交通還有助于發(fā)揮京津冀的國(guó)際影響力。

3月30日，京津冀三省市政府、鐵路總公司在北京簽署協(xié)議，按照“3 33 1”的比例共同出資成立京津冀城際鐵路投資有限公司。這意味著“軌道上的京津冀”逐步從理念駛?cè)氍F(xiàn)實(shí)。