每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

4月30日召開的中共中央政治局會(huì)議，通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，盡管全文還沒有公布，但是會(huì)議提及的一些內(nèi)容已經(jīng)給外界足夠的想象空間。

會(huì)議明確，京津冀戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

北京市政府決策咨詢委員會(huì)委員、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授祝爾娟告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，北京的醫(yī)療、教育等資源在向外輸出的過程中，看似是疏解北京的功能，但卻給天津和河北帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。

核心是疏解北京非首都功能

實(shí)際上，自去年2月26日習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)的消息就頻頻傳出。

4月30日經(jīng)政治局會(huì)議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，盡管規(guī)劃全文并未公布，但是按照會(huì)議表述，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。

人口過多集中在首都，使得北京的交通擁堵、空氣污染等典型“大城市病”有增無減，但京津冀規(guī)劃將首要目標(biāo)著眼于此，是否切口過??？

祝爾娟并不這樣認(rèn)為，相反，她認(rèn)為上述目標(biāo)的設(shè)定，恰恰抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的牛鼻子，“疏解北京非首都功能，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，要控制和疏解與北京首都功能定位不相符合的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而控制城市人口規(guī)模。”

這就給天津和河北帶來了巨大的發(fā)展動(dòng)力。北京今年提出了新的人口調(diào)控目標(biāo)，即2020年控制在2300萬以內(nèi)。

北京市委書記郭金龍日前就指出，疏解非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重，也是必由之路。北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應(yīng)，發(fā)揮更大的作用。

疏解人口也并非只是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那么簡單，祝爾娟說，三地公共資源配置不均衡，影響了人口、產(chǎn)業(yè)及功能在區(qū)域內(nèi)的合理布局，是導(dǎo)致特大城市人口過于膨脹、中小城市吸納力不足、難以形成多中心城鎮(zhèn)格局的重要原因。

祝爾娟建議，公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，應(yīng)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，完善橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照人口和區(qū)域面積等客觀標(biāo)準(zhǔn)建立公共服務(wù)共建共享機(jī)制，構(gòu)建京津冀跨省市公共服務(wù)分擔(dān)與統(tǒng)籌體系。

優(yōu)化空間布局催生投資機(jī)會(huì)

按照政治局的設(shè)想，京津冀將探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

這無疑將會(huì)帶來巨大的投資空間，據(jù)財(cái)政部測算,京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。多家機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為,這將給房地產(chǎn)、建材、環(huán)保等板塊帶來確定性投資機(jī)會(huì)。

對(duì)于外界預(yù)期的投資盛宴，祝爾娟說，京津冀的最終目標(biāo)是打造世界級(jí)城市群，至少在交通和生態(tài)領(lǐng)域肯定需要協(xié)同進(jìn)行投資。但換個(gè)角度來看，規(guī)劃將有近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)之分，投資也不是一蹴而就的。“最關(guān)鍵的點(diǎn)在于如何進(jìn)行有效投資，既疏解北京非首都功能，又兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。”祝爾娟說道。

申銀萬國宏觀分析師李慧勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，京津冀所帶來的投資領(lǐng)域非常廣泛，比如當(dāng)前京津冀的鐵路軌交建設(shè)處在強(qiáng)化和調(diào)整階段，對(duì)于城市和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)起到加強(qiáng)作用，并推動(dòng)區(qū)域間分工合作的一體化發(fā)展。

祝爾娟認(rèn)為，京津冀區(qū)域內(nèi)鐵路運(yùn)輸能力的不足，加重了公路壓力，而公路運(yùn)輸過分依賴國家高速公路，導(dǎo)致高速公路交通量逐年上升，交通事故頻發(fā)、擁堵嚴(yán)重，并對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

為此，祝爾娟在其主編的京津冀藍(lán)皮書2015中建議：必須對(duì)京津冀地區(qū)現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合與對(duì)接，通過“聯(lián)”促進(jìn)“流”。

京津冀的生態(tài)環(huán)境一直為人詬病，存在水資源供需矛盾加劇、地下水嚴(yán)重超采、城市地表水和地下水源受到不同程度的污染等問題，使得生態(tài)領(lǐng)域投資也將成為三地協(xié)同聯(lián)動(dòng)所要首先解決的棘手難題。

李慧勇說，預(yù)計(jì)加快推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)將獲得新的投資機(jī)會(huì)。