每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨日（5月6日），國(guó)家稅務(wù)總局官方網(wǎng)站刊發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），意見(jiàn)表明，各級(jí)稅務(wù)部門今年內(nèi)不得專門統(tǒng)一組織針對(duì)電子商務(wù)、某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查。

此前《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道稱，多地稅務(wù)局以“納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查”為由約談電商企業(yè)，電商的查稅納稅將來(lái)臨。有分析稱，這次國(guó)稅總局的表態(tài)意味著電商納稅查稅至少年內(nèi)不會(huì)實(shí)施。

北京大學(xué)教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)稅總局的文件出臺(tái)很及時(shí)，這實(shí)際上是引導(dǎo)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)更好的服務(wù)電商企業(yè)，鼓勵(lì)電商企業(yè)依法納稅，納稅需依照法定和稅收公平的原則。“畢竟只是針對(duì)電商（納稅），容易引發(fā)打擊電商企業(yè)的誤導(dǎo)，也誤讀依法納稅的精神。”

多地約談電商被誤讀

自今年4月開始，包括北京、廣西、江蘇、上海、山東、深圳等在內(nèi)的全國(guó)主要沿海省市稅務(wù)部門，相繼約談?shì)爡^(qū)內(nèi)的電商企業(yè)。

其中，廣西桂林市國(guó)稅局開展的是稅收專項(xiàng)檢查，電子商務(wù)作為以往檢查從來(lái)沒(méi)有包含過(guò)的行業(yè)首次出現(xiàn)。上海市閔行區(qū)地稅局也對(duì)注冊(cè)于此的電商企業(yè)下發(fā)了納稅自查的通知。《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》援引稅務(wù)人員的說(shuō)法稱絕大部分電商面臨偷逃稅的問(wèn)題，“這不是國(guó)稅統(tǒng)一布置的，各地稅務(wù)局約談的名義是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和納稅評(píng)估。”

國(guó)稅總局此次明確，各級(jí)稅務(wù)部門不得專門統(tǒng)一組織針對(duì)電子商務(wù)等進(jìn)行全面納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查。并表示，此舉系為積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展，不斷完善對(duì)其稅收政策支持體系和管理服務(wù)措施，積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

劉劍文認(rèn)為，約談電商要具體情況具體分析，約談?dòng)锌赡苁橇私怆娚痰睦щy，從稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，還是以服務(wù)作為第一位，“不完全是為了針對(duì)納稅的問(wèn)題，納稅需要有法有據(jù)，有理?yè)?jù)征。”據(jù)悉，目前電子商務(wù)納稅征管已由國(guó)家稅務(wù)總局牽頭做相關(guān)調(diào)研，而具體到電商征稅只等靴子落地，其中最重要的一條是稅收征管法。。

今年一月，國(guó)務(wù)院法制辦公開發(fā)布《稅收征收管理法修訂草案 (征求意見(jiàn)稿)》，在多個(gè)章節(jié)增加了關(guān)于網(wǎng)上交易納稅的內(nèi)容。意見(jiàn)稿稱，需要“納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用納稅人識(shí)別號(hào)。”這意味著納稅的不止是大商家，還可以覆蓋到自然人，即普通網(wǎng)店店主也將按照自然人納稅人管理。

劉劍文說(shuō)，稅收征管法目前還沒(méi)有出臺(tái)，只是征求意見(jiàn)稿，從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，還是以平等納稅，這涉及稅收公平的問(wèn)題，同時(shí)也是稅收法制的重要內(nèi)容，“國(guó)家在特別時(shí)期，也會(huì)給予企業(yè)特別的考慮，最終征稅得有法律依據(jù)。”

今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策保護(hù)電商企業(yè)的發(fā)展，其中4月1日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的重要內(nèi)容。會(huì)議明確加快電子商務(wù)發(fā)展的三大舉措，這不僅為電子商務(wù)發(fā)展指明了道路，也對(duì)與電子商務(wù)息息相關(guān)的物流快遞行業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

國(guó)稅總局指出，“要深入分析電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點(diǎn)”，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，特別是對(duì)處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要嚴(yán)格落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收扶持政策，堅(jiān)決杜絕違規(guī)收稅現(xiàn)象。

三原因致財(cái)政收入放緩

今年一季度，全國(guó)財(cái)政收入的增速只有2.4%，全國(guó)稅收收入30563億元，同比僅增長(zhǎng)1.2%，而2014年全年財(cái)政收入增速為8.6%，這意味著2015年的財(cái)政收入壓力正在加大。在此前召開的一次全國(guó)性的財(cái)政會(huì)議中，相關(guān)財(cái)稅人士表示，今年財(cái)政收入放緩主要原因，一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好；二是結(jié)構(gòu)性減稅；三是營(yíng)改增。

意見(jiàn)要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)。“加強(qiáng)對(duì)稅收收入的監(jiān)測(cè)和分析，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，強(qiáng)化稅收收入入庫(kù)管理，努力做好組織稅收收入工作。”

另一方面，國(guó)務(wù)院意見(jiàn)也明確，嚴(yán)禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處收“過(guò)頭稅”、空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、突擊征稅等違規(guī)行為。“完善稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)稅收收入真實(shí)、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。”

國(guó)務(wù)總局也明確，要樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過(guò)頭稅”的觀念，不因收入形勢(shì)嚴(yán)峻、征管難度大而不認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增添任何不利因素，“采取有效措施，確保支持小微企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。”