每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽    

◎每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽

2011年，安徽銅陵宣布進行戶籍制度改革，由此前的城鄉(xiāng)二元戶口變?yōu)橐辉獞艨?。?jīng)過4年探索之后，戶籍制度改革在安徽全省鋪開。

5月20日，安徽省出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出引導(dǎo)人口向中小城市、重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，到2020年實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%。

《意見》提出，在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

另外，進一步放開中等城市落戶限制，在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員及家屬可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

同時，安徽還將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

根據(jù)《意見》，安徽將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，而城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定。大城市對合法穩(wěn)定就業(yè)年限和參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。

此外，《意見》指出，在城區(qū)人口達到500萬以上的特大城市，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整落戶政策。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，合肥目前的人口規(guī)模近400萬人，接近特大城市的標準。也就是說，一旦合肥市區(qū)常住人口達到500萬以后，可能就會調(diào)整落戶政策，嚴格控制落戶條件。

“隨著新型城鎮(zhèn)化的加速，城市不斷擴容，放開落戶限制，將一定程度上解決城市的用工荒等問題。”南京財經(jīng)大學(xué)教授張健表示。

在全面放開城市落戶限制的同時，安徽還將從今年開始，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

按照《意見》，安徽省將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明。

此舉意味著，安徽將全面打破二元戶口制度，變?yōu)橐辉獞艨凇?/p>

同時，安徽省還將全面實施居住證制度，該制度將以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

根據(jù)安徽省的目標，戶籍制度改革將在2020年前全面完成。

值得注意的是，二元戶口變?yōu)橐辉獞艨?，并實行同等的公共服?wù)，這必然將增加城市的財政預(yù)算。《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪銅陵戶籍制度改革時了解到，銅陵進行戶籍改革之后需要為每個新居民買單73500元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投入6萬元/人；保障性住房投入5000元/人（按人均住宅面積20平方米計算）；社會保障成本3500元/人，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療方面；公共服務(wù)配套（包括教育、文化等）投入5000元/人。“讓新居民享受同等的公共服務(wù)，這必然要求地方政府增加財政支出，不過這不是一次性支出，是個循序漸進的過程，既然安徽已全面推出戶籍制度改革，那么對財政性支出壓力應(yīng)該早有考慮。”張健表示。