◎每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

社保永遠(yuǎn)是熱點(diǎn)問(wèn)題，既不能烏托邦，也不能無(wú)尊嚴(yán)，必須要有高效公平之路。

5月中旬，有媒體報(bào)道，我國(guó)社保支出占個(gè)人工資的四成多。以北京一名平均工資水平的職工為例，30年里企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)近百萬(wàn)元。此類(lèi)報(bào)道一石激起千層浪。

2014年末，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行的聯(lián)組會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理馬凱表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%?！侗本┣嗄陥?bào)》今年1月報(bào)道，在與125個(gè)國(guó)家的社保費(fèi)率對(duì)比分析后，只有11個(gè)國(guó)家的社保費(fèi)率超過(guò)40%，而且主要是發(fā)達(dá)的福利國(guó)家。人社部曾表示，在列入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的173個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率居第13位，高于160個(gè)國(guó)家和地區(qū)，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高。

為了彌補(bǔ)社保窟窿，財(cái)政補(bǔ)貼、增加最低工資等手段全都用上，但社保空賬問(wèn)題仍然不能完全解決。近日公布的2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過(guò)3000億元，當(dāng)年收不抵支。未來(lái)社保的窟窿仍有擴(kuò)大的可能性。

必須要有切實(shí)的舉措來(lái)填補(bǔ)社保的窟窿，筆者建議應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面入手：

第一招，解決社保要把國(guó)有資產(chǎn)劃撥做實(shí)

當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)力、無(wú)休、無(wú)止，既然是“老人”、“中人”留下的窟窿，國(guó)有股劃撥名正言順。再說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)是大頭，在股市占比70%以上，讓小微企業(yè)做貢獻(xiàn)是殺雞取卵。4月24日，財(cái)政部長(zhǎng)和人社部發(fā)言人同時(shí)提到“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)至社?；?rdquo;，而現(xiàn)在做得并不到位。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，國(guó)有股份累計(jì)劃撥給全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的資金2119億元，占中央和地方持有的全部國(guó)企股份凈資產(chǎn)的1%，占國(guó)有上市股份的1.5%。

5月18日，山東省政府舉行儀式，正式劃轉(zhuǎn)山東能源集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)公司、山東鹽業(yè)集團(tuán)3家省管?chē)?guó)有企業(yè)30%、超過(guò)33億元國(guó)有資本充實(shí)社?；穑L(zhǎng)達(dá)11年的“劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保資金”的政策終于不再是“紙上談兵”。

第二招，建立多繳多得的正確激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)目前的分配與稅收體制，很難保證能完全做實(shí)繳納者的個(gè)人賬戶，可與此同時(shí)，享受高替代率的人數(shù)卻居高不下。不透明的社保賬目很難保證分配的公平，也不可能讓企業(yè)職工心甘情愿繳納社保金。

自2001年開(kāi)始的做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)難以為繼，名義賬戶制重回決策者視野。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉去年12月表示，做實(shí)個(gè)人賬戶已經(jīng)無(wú)法持續(xù)，名義個(gè)人賬戶（NDC）是下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可選擇的模式。也就是承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)繳納者可以查詢名義賬戶、可以享受多繳多得的制度紅利。

政府必須建立明確的預(yù)期，以信用保障繳納者的權(quán)益，同時(shí)，承諾多繳者多得，否則把肥貓們的舌頭伸進(jìn)社保賬戶的大鍋飯里，名義上是高水平社保，實(shí)際上有可能導(dǎo)致嚴(yán)重不公。

當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民工最低保障匱乏。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月底公布《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2014年我國(guó)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為2.74億，參加“五險(xiǎn)一金”的農(nóng)民工比例提高，但社保覆蓋率仍不足1/4。同期我國(guó)50歲以上農(nóng)民工比重上升至17.1%，絕對(duì)數(shù)量接近4700萬(wàn)。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，這些高齡農(nóng)民工擔(dān)憂養(yǎng)老、醫(yī)保，不敢也不愿意退休。如果說(shuō)第一代農(nóng)民工還能回到鄉(xiāng)村，新的打工一族已經(jīng)回不去，中國(guó)制造升級(jí)也不允許他們回去。中國(guó)社保既不能烏托邦，也不能?chē)?yán)重不均。

第三招，在自愿的基礎(chǔ)上建立多種選擇的養(yǎng)老體制

有了基礎(chǔ)社保，有能力的單位可以選擇年金，有能力的個(gè)人可以選擇商業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)設(shè)立類(lèi)似于401K這樣的計(jì)劃，讓繳納者有充分的選擇權(quán)，同時(shí)享受投資的平均紅利。

不進(jìn)行公平的、高效的養(yǎng)老改革，繼續(xù)讓企業(yè)與個(gè)人承受過(guò)重的負(fù)擔(dān)，既無(wú)助于解決中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，更有害于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)結(jié)構(gòu)。