◎張敬偉

處于“暗箱”已久的住房公積金信息正在走向透明。據(jù)6月7日南方都市報(bào)報(bào)道，今年4月以來(lái)，我國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，30個(gè)已向社會(huì)公開(kāi)其公積金信息年度報(bào)告。目前還未公開(kāi)的廣東省也已完成年度報(bào)告的準(zhǔn)備工作，最早本周可以披露。

從“暗箱”到透明，是最底線的社會(huì)要求——只要是法治社會(huì)必須如此。然而，公積金信息透明來(lái)得還是稍微晚了些。

按照今年2月國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部以及央行三家聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于健全住房公積金信息披露制度的通知》，地市公積金中心的年度報(bào)告應(yīng)于每年3月底前披露；省市區(qū)住房公積金匯總信息應(yīng)于每年4月底前披露；全國(guó)住房公積金匯總信息應(yīng)于每年5月底前披露。由此看來(lái)，目前地市、省市區(qū)公布的信息已經(jīng)滯后。

但公積金信息透明還是值得肯定的，至少人們了解了各省市區(qū)公積金最基本的情況——譬如全國(guó)住房公積金繳存職工有1.1億人，全國(guó)公積金資金平均運(yùn)用率為66.7%，運(yùn)用率最高的是重慶（95.38%）、最低的是山西（24.66%）等。盡管上述數(shù)據(jù)粗疏，但可以讓普通民眾對(duì)公積金的使用概況有最基本的評(píng)判，這就是透明的好處。

需要看到的是，公積金僅有粗疏的透明還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)樗皇鞘虏魂P(guān)己的美學(xué)敘事，更非抽象的經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)字，它牽涉到繳存職工的切身利益，一分一厘都關(guān)系到職工福利和民生福祉。大家都期盼公積金政策設(shè)計(jì)得更合理，更契合繳存者利益。

有鑒于此，國(guó)家應(yīng)對(duì)公積金繳存、提取、使用及增值途徑，進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略籌劃，以期讓公積金釋放出更系統(tǒng)的紅利效應(yīng)。

就政策層面而言，公積金亟須做到名副其實(shí)。首先是公積金的“公”——公共、公正和公開(kāi)，公共和公正是一體兩面。不含廣東在內(nèi)，全國(guó)住房公積金繳存職工只有1.1億人，凸顯公積金的公共性和公正性不足。

當(dāng)前，有些企業(yè)職工因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有繳存，享受不到公積金的待遇，這也表明政策在執(zhí)行過(guò)程中還有缺失。此外，公積金繳存額度也存在巨大差異，有些央企公積金繳存變成了特權(quán)福利，這也體現(xiàn)出公積金公正性的嚴(yán)重缺失。而公開(kāi)正是凸顯公積金公共性和公正性的前提。

其次是公積金的“積”，即資金池的積累，從中既可窺見(jiàn)公積金繳存與使用情況，亦可了解各地公積金增值保值情況。

就現(xiàn)實(shí)而言，公積金虧欠、休眠都不正常，無(wú)論公積金還是其他公共性基金，有積累、有流動(dòng)、有收益才正常。

民眾對(duì)于公積金的訴求有三：一是實(shí)現(xiàn)最大限度的政策全覆蓋，讓更多的人享受到公積金政策；二是繳存比例不能多寡不均；三是提取程序要簡(jiǎn)化，提取項(xiàng)目要多元，提取額度要適中，要充分發(fā)揮公積金取之于民用之于民的作用。

但實(shí)際上公積金的作用還很單一，在政策設(shè)計(jì)者那里，它還是被當(dāng)成了樓市調(diào)控的工具，并隨著政策主導(dǎo)的市場(chǎng)杠桿而動(dòng)。這從今年各地紛紛放寬公積金提取條件來(lái)釋放樓市剛需就可以得知。

如果公積金僅僅只是樓市刺激的道具，那么它的作用就被打了折扣。更重要的是，在政策引導(dǎo)下，也會(huì)衍生出不公平。一是真正有剛需訴求的人可能沒(méi)有繳存公積金，他們享受不到公積金房貸待遇，亟須安居的弱勢(shì)群體難以獲得公積金貸款的安居福利；二是公積金有可能助長(zhǎng)某些群體的炒房行為，制造新的樓市泡沫。

如果說(shuō)前者只反映了權(quán)利方面的不公，后者則更為嚴(yán)重，可能導(dǎo)致市場(chǎng)的失序。

正因?yàn)榇耍e金數(shù)據(jù)的透明還只是第一步，建立起覆蓋更廣和更加規(guī)范的公積金使用制度才更重要。此外，公積金的使用范圍也可以拓展，從住房消費(fèi)可以推廣到更多的民生救濟(jì)，并簡(jiǎn)化其提取程序。

（作者為香港天大研究院特約研究員）