◎張敬偉

在西太平洋區(qū)域相互重疊的雙邊或多邊的自貿(mào)協(xié)定（區(qū)）中，中澳自貿(mào)協(xié)定（FTA）屬于優(yōu)質(zhì)和高水平的——該協(xié)定涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，是我國(guó)與其他國(guó)家迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。

中澳FTA在破除關(guān)稅壁壘方面力度頗大，一旦協(xié)議生效，兩國(guó)貨物貿(mào)易中85.4%的出口商品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。在協(xié)定的減稅過渡期后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到96.8%和97%，澳方兩個(gè)指標(biāo)則是100%。相比中韓FTA的降稅水平，中澳FTA的確更上了一個(gè)臺(tái)階。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳大利亞是第一個(gè)給予中國(guó)負(fù)面清單服務(wù)貿(mào)易承諾的國(guó)家，當(dāng)然也是給予中國(guó)這種承諾的第一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。此舉頗不容易，作為世界上最大的貨物貿(mào)易國(guó)家，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易卻一直是短板和硬傷，對(duì)主要貿(mào)易伙伴也一直處于服務(wù)貿(mào)易逆差狀態(tài)。

中澳FTA關(guān)于兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易達(dá)成的共識(shí)，有助于提升中澳兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易的量，更能提高中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)。這也為中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)提供了契機(jī)。

在投資領(lǐng)域，一旦協(xié)定生效，中澳兩國(guó)將給予對(duì)方最惠國(guó)待遇。關(guān)鍵是，在中國(guó)資本輸入澳大利亞方面，澳方承諾將降低中國(guó)資本對(duì)澳投資門檻，尤其是放松對(duì)中國(guó)資本所涉敏感產(chǎn)業(yè)的審查，給予中國(guó)資本便利化措施。

中澳因?yàn)橹袊?guó)資本入澳曾發(fā)生過多次齟齬，澳大利亞對(duì)中國(guó)資本進(jìn)入澳大利亞資源產(chǎn)業(yè)也生出了一定的焦慮癥——這種情緒既有澳大利亞對(duì)華不了解的部分因素，某種程度上也受到美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)華信任赤字的感染——擔(dān)憂中國(guó)資本在全球化語境下的自由流動(dòng)變成意識(shí)形態(tài)偏見下的所謂“侵入”，從而影響其國(guó)家安全。

要讓澳大利亞消弭對(duì)華不信任情緒很難，但有了中澳FTA，這種情緒將變得理性可控。中國(guó)資本并非洪水猛獸，有自貿(mào)協(xié)定的剛性約束，中國(guó)資本在澳將能釋放出惠澳利中的雙重利好。

中澳經(jīng)貿(mào)利益攸關(guān)，因?yàn)楸敬巫再Q(mào)協(xié)定將再上層樓，更深遠(yuǎn)的意義在于，中澳FTA有助于打破亞太地緣經(jīng)濟(jì)的原有格局，使區(qū)域合作更加開放、多元。

美日澳三國(guó)政治軍事同盟，是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的根基，并以此彰顯美國(guó)在亞太區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者角色。除了地緣政治架構(gòu)，美國(guó)在亞太還試圖布局將中國(guó)孤立于外的地緣經(jīng)濟(jì)格局，即涵蓋美日澳等12國(guó)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）。

但如果真的將全球最大貨物貿(mào)易大國(guó)中國(guó)排除在TPP之外，對(duì)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的不利影響將顯而易見——畢竟中國(guó)和規(guī)劃中的TPP幾乎所有成員都互為重要的貿(mào)易伙伴，而且處在同一區(qū)域內(nèi)。

TPP如果繼續(xù)排斥中國(guó)，顯然不是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大局，而是借力打力的地緣政治布局。

或許也正是因?yàn)榇嬖谥嚓P(guān)的缺陷，再加上兩黨政治的原因，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院上周未能通過TPP的配套法案（貿(mào)易調(diào)整援助議案），令?yuàn)W巴馬政府竭力推動(dòng)的貿(mào)易政策議程遭遇重大挫折。按照目前的貿(mào)易政策立法規(guī)則，貿(mào)易調(diào)整援助和貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)兩項(xiàng)議案綁定在一起，它們必須都獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能遞交總統(tǒng)簽署成為法律，從而為美國(guó)完成TPP談判鋪平道路。

作為TPP規(guī)劃中的重要成員，韓國(guó)和澳大利亞先后和中國(guó)正式簽署自貿(mào)協(xié)定。這意味著，TPP也并非鐵板一塊，美國(guó)以此孤立中國(guó)的企圖，也被自己的小伙伴擊碎。

在全球化語境下，經(jīng)濟(jì)利益的獲得必須要依靠開放的全球經(jīng)貿(mào)體系。澳大利亞、英法德等歐洲國(guó)家和韓國(guó)都洞悉這一道理，因而他們分別以最符合本國(guó)核心利益的方式，通過自貿(mào)協(xié)定或參與亞投行等舉措，與中國(guó)形成了利益緊密相關(guān)的合作。

從這一點(diǎn)上看，中美作為世界上最大的兩個(gè)貿(mào)易國(guó)，且互為重要貿(mào)易伙伴，更需在全球治理和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展深度的合作。

隨著中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的廣度與深度不斷拓展，世界需要更多中國(guó)聲音，期待更多中國(guó)元素。以中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定的“點(diǎn)”，串起區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的“線”，最終再融合匯聚為亞太自貿(mào)區(qū)的“面”，中國(guó)正在從適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主向主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂轉(zhuǎn)變。

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員）