穩(wěn)增長政策半年清單浮出：發(fā)改委半年批復(fù)基建項(xiàng)目近9000億

批復(fù)8922億基建項(xiàng)目、發(fā)布1.97萬億PPP項(xiàng)目、三年內(nèi)投資不低于1.1萬億用于高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、三次降準(zhǔn)加三次降息、出臺(tái)《中國制造2025》等重磅產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布16個(gè)涉及改革的意見……

今年上半年穩(wěn)增長政策的清單已然徐徐展開。從5、6月份主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，這些穩(wěn)增長舉措正逐漸顯效，且政策效應(yīng)仍在繼續(xù)發(fā)酵，將有助下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

⊙記者 梁敏○編輯 秦風(fēng)

擴(kuò)投資：4萬億基建投資大網(wǎng)張開

基建投資一直是穩(wěn)增長的一張“王牌”。這半年，穩(wěn)基建投資的舉措層出不窮：集中批復(fù)8922億基建項(xiàng)目；發(fā)布1.97萬億PPP項(xiàng)目；加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，三年內(nèi)投資不低于1.1萬億……

發(fā)改委大量集中批復(fù)基建項(xiàng)目始于去年10月份，當(dāng)時(shí)國家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不久，當(dāng)季GDP增速放緩至7.4%，創(chuàng)下五年新低。

今年以來，經(jīng)濟(jì)下行的壓力有增無減，基建項(xiàng)目審批也未按住暫停鍵。一季度，發(fā)改委共批復(fù)9個(gè)基建項(xiàng)目，分別涉及鐵路、公路、城市軌道交通和航道建設(shè)，總投資超過1142億元。

進(jìn)入二季度，發(fā)改委對(duì)基建項(xiàng)目審批的速度明顯加快。4月27日，批復(fù)新建重慶巫山和內(nèi)蒙古烏蘭察布兩個(gè)民用機(jī)場，及湘江二級(jí)航道二期工程，項(xiàng)目總投資51.59億元。

從5月下旬開始，發(fā)改委官網(wǎng)基本每周都會(huì)有基建項(xiàng)目批復(fù)的通知發(fā)布。

上證報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從5月18日迄今，短短45天的時(shí)間內(nèi)，發(fā)改委集中批復(fù)了23個(gè)基建項(xiàng)目，其中包括6個(gè)機(jī)場項(xiàng)目、6個(gè)鐵路項(xiàng)目、7個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目?？偼顿Y超過7728.7億元。再加上一季度批復(fù)的項(xiàng)目，上半年發(fā)改委批復(fù)的基建項(xiàng)目總投資額度已達(dá)8922億元。

5月份以來，穩(wěn)投資的政策呈現(xiàn)加碼勢頭。5月25日，發(fā)改委對(duì)外發(fā)布首批PPP推介項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元。項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

同月內(nèi)，國務(wù)院辦公廳還發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，要求加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從2015年到2017年累計(jì)投資不低于1.1萬億元。

重拳出擊下，基建投資一直保持著較高速度的增長，1-5月份同比增速超過18%，而同期房地產(chǎn)和制造業(yè)投資僅有個(gè)位數(shù)。

寬貨幣：3次降準(zhǔn)、3次降息

今年以來，貨幣政策延續(xù)穩(wěn)健偏松的基調(diào)。為疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，央行[微博]基本保持著降息降準(zhǔn)每月輪換操作的節(jié)奏：2月降準(zhǔn)、3月降息、4月降準(zhǔn)、5月降息、6月降準(zhǔn)又降息。

在這一過程中，國家特別注意對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的定向調(diào)控。

6月28日央行采取的就是定向降準(zhǔn)，其中規(guī)定，對(duì)“三農(nóng)”貸款占比達(dá)到定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行降低存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)“三農(nóng)”或小微企業(yè)貸款達(dá)到定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的國有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行降低存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

4月20日，央行進(jìn)行年內(nèi)第二次降準(zhǔn)操作時(shí)，也決定對(duì)農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)額外降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)，并統(tǒng)一下調(diào)農(nóng)村合作銀行存款準(zhǔn)備金率至農(nóng)信社水平。

而在今年年初，央行還曾發(fā)布通知稱，增加再貸款額度500億元，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”和小微企業(yè)信貸投放，以繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

此外，值得注意的是，刺激住房消費(fèi)的貸款新政也繼續(xù)出臺(tái)。3月30日，央行將住房公積金貸款購買首套房首付比例下調(diào)至20%，二套房首付比例調(diào)整為不低于40%。

降稅費(fèi)：多措并舉為小微企業(yè)“減負(fù)”

減免稅費(fèi)也是穩(wěn)增長政策的重要一環(huán)，主要圍繞兩方面展開：一是小微企業(yè)減負(fù)；二是刺激居民消費(fèi)。

今年3月初公布的2015年政府工作報(bào)告早已明確今年減稅工作思路：繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次專門部署并出臺(tái)對(duì)小微企業(yè)的減稅措施。2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度，擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍；4月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議則特別提到，要落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)減免收費(fèi)基金的政策。

在刺激居民消費(fèi)方面，5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，試點(diǎn)對(duì)購買商業(yè)健康保險(xiǎn)給予個(gè)人所得稅優(yōu)惠；5月26日，財(cái)政部發(fā)通知，自2015年6月1日起，降低部分服裝、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過50%。

扶產(chǎn)業(yè)：高端制造業(yè)、電子商務(wù)獲扶持

產(chǎn)業(yè)政策是今年穩(wěn)增長政策組合拳中的亮點(diǎn)。上半年國務(wù)院及國辦專門出臺(tái)相關(guān)文件或政策扶持的產(chǎn)業(yè)主要是電子商務(wù)、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”。

針對(duì)電子商務(wù)，國務(wù)院在5月初出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》后，6月26日，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》。而在此之前，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立杭州跨境電商綜改區(qū)試點(diǎn)。

今年政府工作報(bào)告中涉及產(chǎn)業(yè)政策的有兩大關(guān)鍵詞：“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”。就這兩個(gè)領(lǐng)域，國務(wù)院也在上半年出臺(tái)了相關(guān)政策。5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》規(guī)劃，而在6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上則通過了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》，明確了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。

此外，年初國務(wù)院還曾專門就信息產(chǎn)業(yè)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)出臺(tái)意見，明確了諸多扶持舉措。

促改革：國務(wù)院半年出臺(tái)17個(gè)文件

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，我們的“工具箱”里還有不少政策工具。不過，“最大的工具是‘改革’”。

按慣例，每年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都會(huì)研究分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢，并就下一步工作做出安排。與以往不同，2014年、2015年連續(xù)兩年這個(gè)時(shí)段的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在安排接下來工作重點(diǎn)時(shí)都是“部署落實(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)”。

在今年一季度數(shù)據(jù)發(fā)布后的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對(duì)實(shí)施簡政放權(quán)、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開放、民生保障等方面38項(xiàng)改革任務(wù)提出了具體要求。

此后，各類改革措施密集出臺(tái)。上證報(bào)記者粗略梳理，僅涉及改革的實(shí)施或指導(dǎo)意見，半年之內(nèi)國務(wù)院及國辦就出臺(tái)了17個(gè)，其中多數(shù)在5、6月份出臺(tái)。主要涉及簡政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、醫(yī)院改革、教育改革、生態(tài)文明建設(shè)、外貿(mào)等。

盡管此前外界對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩已成共識(shí)，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家均認(rèn)為經(jīng)濟(jì)前景并不悲觀。他們?cè)诮邮苌献C報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于穩(wěn)增長政策效應(yīng)仍在繼續(xù)發(fā)酵，下半年政策的累積效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這將助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

當(dāng)然，穩(wěn)增長政策不會(huì)就此止步。李克強(qiáng)總理日前在OECD發(fā)表演講時(shí)就明確表態(tài)，“中國有許多應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的工具，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候采取適宜的行動(dòng)。”

未來哪些穩(wěn)增長政策有望繼續(xù)出臺(tái)？發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民日前透露，在原來7個(gè)重大項(xiàng)目工程包的基礎(chǔ)上，發(fā)改委近期將謀劃推出“城市軌道交通”、“現(xiàn)代物流”、“新型產(chǎn)業(yè)”、“增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力”4個(gè)新的重大項(xiàng)目工程包。值得一提的是，7大工程包迄今已累計(jì)完成投資逾3萬億。

此外，降準(zhǔn)降息仍然可期。中金公司研報(bào)指出，貨幣政策將繼續(xù)保持寬松態(tài)勢，直至經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)復(fù)蘇的軌道。預(yù)計(jì)年內(nèi)余下時(shí)間央行還將下調(diào)存款準(zhǔn)備金率三次，每次0.5個(gè)百分點(diǎn)。