每經編輯 每經記者 查道坤    

◎每經記者 查道坤

7月7日，南京對外公布了關于南京江北新區(qū)總體規(guī)劃，表示在未來5年投入1000億元建設江北新區(qū)，可謂是給南京江北新區(qū)打了一針強心劑。

7月20日，國家發(fā)改委對外公布了《南京江北新區(qū)總體方案》，該方案已經得到國務院原則上的同意。依據總體方案要求，南京江北新區(qū)戰(zhàn)略定位為自主創(chuàng)新先導區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)和長江經濟帶對外開放合作重要平臺。

此外，方案還要求南京江北新區(qū)協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，促進生產空間、生活空間和生態(tài)空間等協(xié)調發(fā)展，形成一帶六區(qū)三走廊區(qū)域布局。

發(fā)改委公布方案

根據南京官方公布的南京江北新區(qū)規(guī)劃方案顯示，江北新區(qū)的中心區(qū)域面積為16平方公里。整個中心區(qū)域分為商貿商務區(qū)、浦口火車站區(qū)、國際健康城三大功能片區(qū)。商貿商務區(qū)將建成面向長江經濟帶、長江中下游城市群和皖江城市帶的核心商貿區(qū)。

公開資料顯示，江北新區(qū)總面積2400多平方公里，其中核心規(guī)劃面積788平方公里，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設面積不到400平方公里，到2020年先期建設95平方公里。整個江北新區(qū)，完全用于開發(fā)建設的區(qū)域不到30%。

國家發(fā)改委公布的總體方案對江北新區(qū)的總體布局進行了明確。新區(qū)將協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，促進生產空間、生活空間和生態(tài)空間等協(xié)調發(fā)展，形成“一帶六區(qū)三走廊”區(qū)域布局。其中“一帶”指的是建設沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶；“六區(qū)”指六個產業(yè)集聚空間：南京高新區(qū)，南京化工園區(qū)，浦口、六合經濟開發(fā)區(qū)，南京海峽兩岸科技工業(yè)園區(qū)，浦口老城區(qū)；“三走廊”指江北新區(qū)三條生態(tài)廊道。

其中，自主創(chuàng)新先導區(qū)是要充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領帶動作用，大力推進新區(qū)創(chuàng)新集成、產業(yè)集群、空間集聚，突出企業(yè)創(chuàng)新主體，強化科技與經濟對接、創(chuàng)新成果與產業(yè)對接、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產力對接，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新型新區(qū)建設水平。

而新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，要有序推進農業(yè)轉移人口和其他常住人口在江北新區(qū)落戶并享受基本公共服務。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機制，探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，完善提升新城－新市鎮(zhèn)－新社區(qū)(美麗鄉(xiāng)村)新型城鎮(zhèn)體系，建設綠色、智慧、人文新區(qū)。

長三角地區(qū)現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)，是要加快經濟轉型升級，積極推進產業(yè)空間布局調整，促進工業(yè)化、信息化深度融合，完善產業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系，建設長江三角洲地區(qū)具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)。同時，長江經濟帶對外開放合作重要平臺，要緊緊抓住國家實施一帶一路和長江經濟帶建設重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強南京港與長江沿線港口聯(lián)動，加快長江區(qū)域航運物流中心建設，打造江海聯(lián)動、鐵水聯(lián)運、對接國內外的綜合性開放平臺，促進長三角城市群與長江中游城市群、皖江城市帶等長江中上游地區(qū)的協(xié)同合作。

對此，南京財經大學教授張健對《每日經濟新聞》記者說，“發(fā)改委公布的方案緊扣一帶六區(qū)三走廊進行區(qū)域布局，這符合南京江北新區(qū)目前的格局，緊扣長江經濟帶發(fā)展新機遇，圍繞著長江沿岸布局產業(yè)鏈，促進產城一體化發(fā)展。”

城鎮(zhèn)化率要達到80%以上

為了實現(xiàn)一帶六區(qū)三走廊發(fā)展目標，國家發(fā)改委的方案要求，未來江北新區(qū)將承擔六大重點任務：推動自主創(chuàng)新、構建現(xiàn)代產業(yè)體系、推進新型城鎮(zhèn)化建設、完善現(xiàn)代化基礎設施、加強生態(tài)文明建設、擴大對外開放合作。

此外，方案還明確將通過創(chuàng)新行政管理體制、創(chuàng)新資源要素體制機制，使江北新區(qū)的快速發(fā)展得到有效保障。新區(qū)將探索行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展的體制機制，江蘇省和南京市可根據需要賦予新區(qū)市級和部分省級經濟社會管理權限。支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試。新區(qū)要進一步理順內部行政管理體制，適時實施行政區(qū)劃調整，努力破解制約發(fā)展的體制機制障礙。

同時，方案要求，江蘇省建設用地指標優(yōu)先保障新區(qū)合理用地需求，對新區(qū)建設用地計劃實行單列，新區(qū)范圍內的耕地占補平衡可在全省范圍內統(tǒng)籌解決。

據《每日經濟新聞》記者了解，江北新區(qū)2014年常住人口130萬，地區(qū)生產總值1435億元，地方一般性預算收入163億元。而根據發(fā)改委方案要求，到2025年，新區(qū)綜合實力大幅提升，地區(qū)生產總值年均增速明顯高于南京市平均水平，為推進長江經濟帶建設提供有力支撐。創(chuàng)新驅動發(fā)展取得實質性進展，布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展格局基本形成，力爭全社會研發(fā)投入占GDP比重達到4%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值年均增速達到20%以上。新型城鎮(zhèn)化建設水平和質量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化率達到80%以上。

對此，張健教授還對《每日經濟新聞》記者說，“國家發(fā)改委的方案，將會推動南京及蘇南地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展，促進經濟提質增效升級，培育區(qū)域發(fā)展新增長極。同時，將有利于統(tǒng)籌城市空間和產業(yè)發(fā)展，促進產城融合，加快新型城鎮(zhèn)化建設。有利于發(fā)揮長三角地區(qū)輻射帶動作用，推進長江經濟帶建設，實現(xiàn)與長江中上游地區(qū)協(xié)同發(fā)展，并與實施”一帶一路“戰(zhàn)略有機銜接。”