2015年9月12日，國(guó)研智庫(kù)論壇2015年年會(huì)在北京召開。國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山應(yīng)邀在“一帶一路”戰(zhàn)略主題研討論壇上發(fā)表演講。

謝謝主辦單位邀請(qǐng)我來(lái)參加國(guó)研智庫(kù)論壇2015年的年會(huì)。關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略，我曾談過(guò)一些看法，借此機(jī)會(huì)再談一些認(rèn)識(shí)，以就教于大家。

自國(guó)家作出決策部署以來(lái)，按照總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，“一帶一路”戰(zhàn)略正積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)，開局良好：重點(diǎn)方向業(yè)已明確，重要廊道建設(shè)著手開展，一批標(biāo)志性工程啟動(dòng)實(shí)施，中國(guó)與沿線國(guó)家的合作互動(dòng)深入進(jìn)行。

“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想從提出到總體規(guī)劃的制定實(shí)施，迄今差不多正好兩年。歷經(jīng)這一段時(shí)間，我們對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)更加全面，也更加深刻，概括起來(lái)可以表述為這樣幾句話：

一是越來(lái)越覺得重要。兩年來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、變化多端、博弈增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整持續(xù)展開，一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯。“一帶一路”戰(zhàn)略一頭連著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著世界經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步。面對(duì)這樣的環(huán)境，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略有利于深化對(duì)外開放構(gòu)建合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，也有利于推進(jìn)內(nèi)部轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破，從而更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際，利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，解決瓶頸制約、擴(kuò)大發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。也有利于我們更加深度融合于國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)，積極推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際規(guī)則的良性調(diào)整重構(gòu)，攜手沿線國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，共創(chuàng)人類的繁榮進(jìn)步。

二是越來(lái)越受到重視。兩年來(lái)盡管不乏挑戰(zhàn)，但是關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的共識(shí)度越來(lái)越高，參與面也越來(lái)越廣。從非議到關(guān)注、從觀望到參與、從被動(dòng)感受到積極推動(dòng)，成為了“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想提出后一些國(guó)家行為的真實(shí)寫照。今天“一帶一路”戰(zhàn)略已獲得了沿線絕大部分國(guó)家的積極響應(yīng)和高度重視，一些國(guó)家已經(jīng)與我們簽署了諒解備忘錄和合作協(xié)議，許多實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目已經(jīng)扎實(shí)展開。

三是越來(lái)越感到艱巨。這種艱巨性在于：一方面從規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施，面對(duì)著的是變化的環(huán)境、真實(shí)的困難和具體的風(fēng)險(xiǎn)，需要有務(wù)實(shí)的合作機(jī)制、實(shí)在的支撐平臺(tái)，一個(gè)個(gè)有份量的項(xiàng)目以及數(shù)額不菲的真金白銀。另一方面，極少數(shù)別有用心者的惡意詆毀和強(qiáng)力圍堵真實(shí)存在并會(huì)不斷強(qiáng)化，這種圍堵無(wú)關(guān)偏好，也無(wú)關(guān)利益，只是出于偏見、敵視和既有的立場(chǎng)。

四是越來(lái)越值得期待。兩年來(lái)，我們已經(jīng)有了明確的思路和堅(jiān)定的行動(dòng)，有了實(shí)實(shí)在在的合作和真真切切的合作效益。的確，挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，困難是巨大的，但是挑戰(zhàn)可以化為機(jī)遇，困難能夠催生智慧、技巧和策略。最重要的是，“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是合作發(fā)展、和平發(fā)展、互利共贏，這樣一個(gè)基礎(chǔ)必然為它的光明前景提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

但我們也要看到，“一帶一路”戰(zhàn)略是一個(gè)超級(jí)的、宏大的國(guó)際戰(zhàn)略，實(shí)施起來(lái)難度極大。這一戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)不僅要依靠我們的積極工作和率先行動(dòng)，作為倡議國(guó)，我們理所當(dāng)然地應(yīng)該走在前面，起示范帶動(dòng)作用，而且更要依靠沿線國(guó)家和地區(qū)的積極響應(yīng)、有力參與和主動(dòng)工作。從操作角度來(lái)看，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施成功的路徑不僅在于科學(xué)謀劃，還在于智慧操作。兩年來(lái)我們雖然已取得了不少的成效和經(jīng)驗(yàn)，但也看到了一些問(wèn)題和困難，需要在推進(jìn)過(guò)程中不斷改進(jìn)并高度重視。在實(shí)施這樣一個(gè)宏大工程中，既要積極作為，又要有所顧忌。概括地說(shuō)是：

第一，忌虛張聲勢(shì)，要真抓實(shí)干。經(jīng)過(guò)努力，“一帶一路”建設(shè)良好氣氛已經(jīng)形成，這奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家和地區(qū)的互利共贏和共同發(fā)展，面臨的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“五通”，涉及到一系列具體任務(wù)，無(wú)論是目的還是任務(wù)，都是具體的實(shí)在的，需要真抓實(shí)干，不能搞花架子。中央明確指出，“一帶一路”不是空洞的口號(hào)，而是看得見摸得著的實(shí)際舉措。所以，我們要把戰(zhàn)略細(xì)化為操作方案，把任務(wù)細(xì)化為工程項(xiàng)目，把工作要求體現(xiàn)為具體成效，分領(lǐng)域、分階段、分步驟提出工作清單，落實(shí)工作措施，考核工作成效。

第二，忌四面出擊，要突出重點(diǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及到國(guó)內(nèi)外，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、外交、國(guó)防等諸多方面，但在操作上不能面面俱到，要突出重點(diǎn)、舉綱張目，要考慮財(cái)力、精力的限制，考慮國(guó)際大環(huán)境和地區(qū)小環(huán)境的要求，考慮實(shí)際操作中我們面臨的具體困難和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持抓重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先與那些意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)好、影響大和地緣優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)家合作，合力重點(diǎn)推進(jìn)那些地處要沖、涉及關(guān)鍵互聯(lián)互通的標(biāo)志性、瓶頸性工程的建設(shè)。

第三，忌盲目行動(dòng)，要因區(qū)制宜。“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大，不可預(yù)見和預(yù)判的狀況會(huì)很多，要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維。要始終從大局出發(fā)，但處處要謹(jǐn)慎從事。要深入調(diào)查研究，摸準(zhǔn)摸細(xì)情況，根據(jù)具體情況來(lái)合縱連橫、推擋攻拆，各司其策，力求突破。我們不怕風(fēng)險(xiǎn)，但要最大限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；我們要付出努力，但要盡量避免做無(wú)用的工作。通過(guò)精確定位、因區(qū)施策，防止盲目行動(dòng)而陷入困境、無(wú)法自拔。

第四，忌淺嘗輒止，要軟硬并重。不能使“一帶一路”建設(shè)僅限于經(jīng)貿(mào)往來(lái)，要力求從交換式合作變成交融式合作，利用共建園區(qū)、共搭機(jī)制等多種有效形式努力使合作雙方形成利益共同體和責(zé)任共同體。要把軟件和硬件建設(shè)結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)。既要推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，也要注重規(guī)制建設(shè)；既要推進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新，也要推進(jìn)管理體制和商業(yè)模式的創(chuàng)新。我們要通過(guò)“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、走廊通道水平的提高，更要促進(jìn)雙多邊乃至整個(gè)國(guó)際治理體系的健全完善和規(guī)則的透明公正。

第五，忌急于求成，要久久為功。戰(zhàn)略是宏大的，但操作永遠(yuǎn)是具體的。“一帶一路”戰(zhàn)略一頭連著東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭連著歐洲經(jīng)濟(jì)圈，這么漫長(zhǎng)的戰(zhàn)線，涉及到數(shù)量龐大的工程建設(shè)，自然是難以一蹴而就。在戰(zhàn)略實(shí)施問(wèn)題上，一定要樹立團(tuán)結(jié)攻堅(jiān)的意識(shí)，不一家獨(dú)攬、不包打天下；也一定要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的意識(shí)，不急躁冒進(jìn)，不急功近利。我們要做必須做的事，但必須是做能做的事，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，集小成為大勝，適時(shí)實(shí)現(xiàn)突破。借這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，我對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施談了些粗淺的看法，不對(duì)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

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