每經編輯 每經記者 查道坤    

每經記者 查道坤

今年8月24日，國務院印發(fā)《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》指出，要穩(wěn)妥有序地開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押“兩權”抵押貸款業(yè)務，有效盤活農村資源、資金、資產。

雖然國家層面出臺指導意見，但是農村兩權抵押一直存在的難題是金融層面的支持力度不夠。為此，作為一直走在全國土地改革前列的安徽，10月11日出臺金融支持服務實體經濟發(fā)展的意見，明確要求加快推進農村兩權抵押貸款試點，今年底前，全省農村產權交易服務平臺要全部掛牌營業(yè)。

加快兩權抵押貸款

農村承包土地經營權和農民住房財產權的確權頒證和抵押貸款是有效盤活農村資源、資金、資產，解決涉農金融服務不足的重要方式。在此次出臺的意見中，安徽省要求，各地特別是試點地區(qū)要加快農村“兩權”確權登記頒證進度，加快農村產權交易服務平臺建設，力爭今年底前交易平臺全部掛牌營業(yè)，初步建立起“兩權”抵押、流轉、評估、收儲的專業(yè)化服務機制。

對于金融部門，安徽省提出，要積極開展“兩權”抵押貸款試點業(yè)務，對符合條件的農村金融機構，人行合肥中心支行要加大支農再貸款支持力度。今年底前，還要選擇不少于10家縣(市)支行，擴大其小微企業(yè)、“三農”貸款的審批權限。同時，鼓勵有條件的地方探索組建國有性質的農村資產經營管理公司，參與處置相關不良債務。

此外，在省級層面出臺意見之后，合肥市也在日前出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉促進現代農業(yè)發(fā)展的若干意見》。根據這一改革思路，今后合肥農戶可通過轉包、出租、互換等方式流轉土地，還可將土地經營權作價入股，力爭到2016年基本完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證任務。

據《每日經濟新聞》記者了解，合肥市將支持農戶采用土地經營權作價入股的方式，組建土地股份合作社或參與農民合作社生產經營；對于有條件的地方，還可將集體土地與村(組)集體資產統一量化，實行股份合作經營。

南京財經大學教授張健對《每日經濟新聞》記者說，“安徽出臺農村兩權抵押貸款，特別提出了要求銀行等金融機構給予支持，這是在國家層面指導意見的基礎上，進一步推進兩權抵押貸款，化解抵押貸款金融部門支持力度不夠的難題。”

加速土地流轉步伐

2013年11月，《安徽關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》對外發(fā)布，這標志著安徽啟動了新的土地改革?！兑庖姟分赋?，安徽將先行在渦陽縣、潁泉區(qū)等20個縣(區(qū))開展改革試點。

按照安徽的要求，2014年，要在20個綜合改革試點縣啟動城鄉(xiāng)統一的土地使用權交易市場建設；2015年，20個試點縣完成土地確權登記發(fā)證工作；2017年，全省完成確權登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。

然而在實際推進過程中，存在兩個難題，分別是農村土地抵押貸款的破冰和農村宅地如何退出，并盤活資產。其中，在安徽土地流轉過程中，參與流轉的企業(yè)和承包大戶，由于資金限制導致土地流轉進展緩慢，“由于流轉的土地規(guī)模較大，很多承包大戶以及企業(yè)在支付租金之后，資金出現難題，但是由于土地無法抵押貸款，所以安徽率先在全國嘗試土地流轉信托，在一定程度上解決流轉企業(yè)的資金難題，但是對土地流轉整體作用并不大。”南京財經大學教授張健對《每日經濟新聞》記者說。

不過，隨著此次安徽關于金融支持服務實體經濟發(fā)展的意見，明確要求加快推進農村兩權抵押貸款試點意見的出臺，上述難題將得到全面的化解，“將農民的住房財產權抵押給銀行，盤活了農村閑置資產，同時農村獲得貸款后，加上地方政府對宅基地退出的補償機制，有利于推動農村宅基地的退出，加速土地改革的步伐。”張健說。