每經(jīng)編輯 馮海寧    

◎馮海寧

人社部部長(zhǎng)尹蔚民14日介紹了“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì)保障工作成就，稱我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。

延遲退休如何操作、勞動(dòng)人口數(shù)量是否會(huì)下降、有沒(méi)有大規(guī)模“裁員潮”，這些曾引起輿論熱議的問(wèn)題，尹蔚民都給出了官方回應(yīng)，既滿足了公眾知情權(quán)，也能正視聽(tīng)。其中，尹蔚民披露的“我國(guó)是世界上退休年齡最早的國(guó)家”，這一信息最受輿論關(guān)注，值得我們深思。

據(jù)悉，我國(guó)現(xiàn)在平均退休年齡不到55歲，除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65歲~67歲。這組數(shù)據(jù)既印證了我國(guó)“平均退休年齡全球最早”，也說(shuō)明我國(guó)平均退休年齡與多數(shù)國(guó)家相比差距較大。而披露“平均退休年齡全球最早”，大概是為延遲退休改革進(jìn)行鋪墊，以增加公眾支持率。

也就是說(shuō)，人社部是在告知公眾，我國(guó)推行延遲退休很有必要。從“平均退休年齡全球最早”的角度而言，確實(shí)需要延遲退休，以便與國(guó)際“接軌”。再?gòu)奈醋兏幌茸兝?、未?lái)養(yǎng)老金支付壓力、人口平均壽命延長(zhǎng)等方面來(lái)說(shuō)，也有必要進(jìn)行延遲退休改革。不過(guò)，這項(xiàng)改革如何操作，仍是一個(gè)值得探討的話題。

筆者以為，就“平均退休年齡全球最早”而言，對(duì)相關(guān)改革有不少啟示：

其一，我國(guó)應(yīng)盡早完善相關(guān)法律。我國(guó)平均退休年齡之所以全球最早，主要原因是過(guò)去多年相關(guān)法規(guī)確定的退休年齡不合理。那么，下一步不僅是制定延遲退休改革方案，更要完善相關(guān)法律法規(guī)，確定合理的法定退休年齡。

現(xiàn)行法定退休年齡是，男年滿60周歲、女年滿50周歲或55周歲，源自《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）。顯然，有必要制定新退休管理辦法，甚至有必要納入《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律。由法律確定退休年齡比改革方案更有效力。

其二，應(yīng)有效遏制“提前退休”。我國(guó)平均退休年齡全球最早的另一個(gè)原因是，不少公務(wù)員和國(guó)企職工提前辦理了退休手續(xù)。這里面有些情況確實(shí)符合提前退休規(guī)定，而也有些是部分人通過(guò)腐敗路徑、特殊關(guān)系得以提前退休，然后拿著退休金卻干著另外的工作。還有一些官員提前退休是為了逃避反腐。

人社部社保研究所學(xué)者曾透露，各地提前退休現(xiàn)象普遍存在。清華大學(xué)教授楊燕綏也透露，某省“提前退休的比率高達(dá)17%之多”。尤其是不符合規(guī)定但卻提前退休的這些“特權(quán)人”，不僅“拉早”了我國(guó)平均退休年齡，而且由于提前領(lǐng)取了養(yǎng)老金，大大增加了養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，所以必須有效遏制“退休腐敗”。

其三，我們應(yīng)如何制定延遲退休改革方案。

盡管我國(guó)平均退休年齡全球最早，但不等于人人退休年齡都早，也不意味著每個(gè)人的退休年齡都必須延遲。因此，最終確定的改革方案，應(yīng)該對(duì)不同職業(yè)的人群分類改革。另外，對(duì)非公有制單位職工，最好是把延遲退休的決定權(quán)還給職工，即實(shí)行彈性退休制。

進(jìn)而言之，最終確定的改革方案應(yīng)該兼顧多個(gè)方面，譬如：廣大民眾的意愿、未來(lái)養(yǎng)老金支付壓力、老齡化程度、勞動(dòng)力資源等。鑒于多次民調(diào)顯示，大多數(shù)人反對(duì)延遲退休，就需要深入研究民意、吸收民意民智，并做好說(shuō)服工作。雖然“平均退休年齡全球最早”有一定說(shuō)服力，但還不夠。

（作者為媒體人）