每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健     

每經(jīng)記者胡健 

省級(jí)財(cái)政公開(kāi)哪家強(qiáng)？財(cái)政部即將發(fā)透明度“紅榜”。
目前，財(cái)政部正在對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，隨后會(huì)進(jìn)行一場(chǎng)大排名。
值得注意的是，此次檢查對(duì)象為負(fù)責(zé)編制政府或部門預(yù)決算信息的單位或部門，覆蓋面達(dá)到100%。其中，“三公經(jīng)費(fèi)”將是檢查的重要內(nèi)容之一。
據(jù)記者了解，本次檢查截止時(shí)間為11月20日，財(cái)政部組織專員辦就地檢查省本級(jí)，并抽查兩個(gè)地和兩個(gè)縣；西藏自治區(qū)由財(cái)政部直接組織檢查。各省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織檢查轄區(qū)內(nèi)除財(cái)政部和專員辦抽查范圍以外的所有地和縣。
財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這是新《預(yù)算法》推行后的首次地方大聯(lián)查，著眼于督促地方落實(shí)預(yù)算公開(kāi)透明，完善現(xiàn)代國(guó)家治理方式，財(cái)政的作用和示范效應(yīng)是很關(guān)鍵的一環(huán)。

為何查？ 倒逼財(cái)政公開(kāi)提速

根據(jù)財(cái)政部的公告，此次將全面檢查新《預(yù)算法》頒布以來(lái)地方各級(jí)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)情況。檢查只針對(duì)2015年預(yù)算和2014年決算公開(kāi)情況。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，推進(jìn)預(yù)算全方位的公開(kāi)透明，要推進(jìn)地方各級(jí)政府的預(yù)算公開(kāi)透明，不僅要推進(jìn)預(yù)算管理體制、分配政策、編制程序公開(kāi)透明，也要推進(jìn)財(cái)政收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算公開(kāi)透明。
從這一角度考量，現(xiàn)狀還并未到最理想狀態(tài)。
但財(cái)政部也在積極推進(jìn)，此次公告要求，各專員辦和財(cái)政廳（局）要高度重視檢查調(diào)研工作，在獲取第一手真實(shí)資料的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前地方預(yù)決算公開(kāi)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出完善政策、加強(qiáng)管理、推動(dòng)改革的意見(jiàn)建議，提交高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。
值得注意的是，財(cái)政部將依據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)各省（區(qū)、市）預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，匯總形成地方預(yù)決算公開(kāi)情況排行榜，結(jié)果向社會(huì)公布。
這意味財(cái)政部將推出一份官方版的財(cái)政透明度排名。此前有研究機(jī)構(gòu)也推出過(guò)此類內(nèi)容的排名。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政透明度課題組近日剛公布了《2015中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》。報(bào)告中，中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度指數(shù)（2015）描述了我國(guó)31個(gè)省份2013年度決算的財(cái)政信息公開(kāi)程度，其中，山東以57.01分位居榜首，貴州以19.44分墊底。
課題組認(rèn)為，如果把31個(gè)省份作為一個(gè)整體來(lái)看，則我國(guó)省級(jí)政府僅公開(kāi)了三分之一左右的財(cái)政信息，省級(jí)財(cái)政透明度仍處于低水平狀態(tài)。
在李文?？磥?lái)，官方版財(cái)政透明度排序出臺(tái)，名次倒還在其次，關(guān)鍵是這一制度有利于形成不同政府間的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)，引起公眾關(guān)注，起到激勵(lì)作用，加快財(cái)政公開(kāi)透明的落地進(jìn)度。

查什么？ 三公經(jīng)費(fèi)將成重點(diǎn)
作為新《預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)的首次大檢查，查什么？財(cái)政部給出了明確的內(nèi)容包括：及時(shí)性、完整性、詳細(xì)程度以及其他四大方面。
在時(shí)間上，檢查將重點(diǎn)關(guān)注預(yù)決算是否在批準(zhǔn)（批復(fù)）后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，預(yù)決算公開(kāi)工作是否于10月31日前全部完成。而詳細(xì)程度上，則需要重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)政府和部門預(yù)決算是否全部公開(kāi)到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目（涉密內(nèi)容除外）；一般公共預(yù)算基本支出是否已經(jīng)按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)。
社會(huì)最關(guān)注的三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算情況被特別提及。
財(cái)政部列出的重點(diǎn)內(nèi)容包含是否將“公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化公開(kāi)為“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”；“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開(kāi)是否細(xì)化說(shuō)明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額；是否對(duì) “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算增減變化原因進(jìn)行說(shuō)明。
財(cái)政部還要求檢查要關(guān)注是否在同級(jí)政府或財(cái)政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開(kāi)專欄，匯總集中公開(kāi)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等內(nèi)容。李文海說(shuō)，財(cái)政信息公開(kāi)，可以倒逼現(xiàn)有制度有效實(shí)施，逐步完善，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供更規(guī)律更有保障的財(cái)政制度。財(cái)政和稅收關(guān)系從宏觀調(diào)控角度是二次分配，在改革視角，則是國(guó)企、金融以及行政體制改革的連通器，其革新也能進(jìn)一步成為撬動(dòng)整體改革的手段。

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