每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 朱丹丹    

每經(jīng)記者 朱丹丹

11月10日，央行副行長范一飛在“支付清算協(xié)會年度論壇”上表示，支付監(jiān)管要服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要推進非銀行支付機構(gòu)減量提質(zhì)、兼并重組、做精做強。同時，不存在所謂外資必須和內(nèi)資合作才能設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)，或者單單就外資機構(gòu)進行數(shù)量限制等問題。

有業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析指出，鼓勵國際銀行卡組織參與國內(nèi)市場建設(shè)及推進非銀支付機構(gòu)兼并重組是十分有利且必要的，但兼并重組目前只限于中小型機構(gòu)。

此外，范一飛還指出，非銀行支付機構(gòu)是當前監(jiān)管工作的重點。要根據(jù)非銀行支付機構(gòu)的業(yè)務規(guī)模、自律情況等因素制定差異化監(jiān)管標準，實施分類監(jiān)管。

推進兼并重組

今年上半年出臺的《國務院關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》指出，國際卡組織、國內(nèi)第三方支付機構(gòu)、銀行等，都可以向央行遞交銀行卡清算資格申請，也就是說從6月1日中國銀行卡清算市場開始對境外機構(gòu)放開。

7月，央行起草了《銀行卡清算機構(gòu)管理辦法》并向社會公開征求意見。

“鼓勵外資銀行、國際銀行卡組織等積極參與國內(nèi)支付服務市場的建設(shè)。”范一飛表示，相關(guān)規(guī)定和要求適用于所有清算機構(gòu)，不存在所謂外資和內(nèi)資合作才能設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)，或者單單對外資機構(gòu)進行數(shù)量限制。目前，央行還在和中國銀監(jiān)會協(xié)商，對相關(guān)制度作進一步完善，爭取早日發(fā)布。

中國銀聯(lián)董事長葛華勇也坦言，“隨著市場的開放，更多的機構(gòu)將進入銀行卡清算市場。銀聯(lián)與新加入的銀行卡清算機構(gòu)既有競爭也有合作，競爭主要是產(chǎn)品的競爭、用戶的競爭，但在諸如市場資源、風險信息、技術(shù)標準與創(chuàng)新協(xié)同等多方面，我們更多是合作關(guān)系。”

值得注意的是，在上述論壇上范一飛還表示，“支付監(jiān)管要服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要推進非銀行支付機構(gòu)減量提質(zhì)、兼并重組等。”

易觀分析師為郝竹婧在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也分析指出，目前國內(nèi)支付市場競爭非常激烈，此外還有很多資金想進入支付行業(yè)，除一些機構(gòu)不斷創(chuàng)新業(yè)務為客戶提供支付個性化服務外，市場上也存在著大量的同質(zhì)化競爭，因此在監(jiān)管看來，是希望引導支付避免同質(zhì)化競爭，不違規(guī)的情況下開展創(chuàng)新業(yè)務，鼓勵國際銀行卡組織參與國內(nèi)市場建設(shè)及推進非銀支付機構(gòu)兼并重組是十分有利且必要的。

中國電子商務研究中心互聯(lián)網(wǎng)金融部助理分析師陳莉則表示，非銀行支付機構(gòu)迎合電子商務市場交易的需求在近幾年快速發(fā)展，各大非銀支付機構(gòu)兼并重組可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，彌補自身存在的問題，也便于監(jiān)管，但兼并重組目前只限于中小型機構(gòu)。例如支付寶、微信支付等擁有成熟技術(shù)，目前來看很難兼并。

實施分類監(jiān)管

一邊支付工具的多樣化、人性化、便利化的特征越發(fā)明顯，客戶的體驗不斷地提升；一邊支付行業(yè)的風險也在不斷地積累。

工行行長易會滿表示，在看到支付行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也應該清醒地認識到支付行業(yè)的風險因素在不斷積累。支付行業(yè)面臨的四大風險，即虛擬賬戶體系衍生的風險、客戶信息安全重視不夠的風險、創(chuàng)新和監(jiān)管不同步的風險和跨界經(jīng)營不審慎的風險。

實際上，今年來隨著風險事件的不斷發(fā)生，監(jiān)管層也加強對支付行業(yè)的整頓，甚至已先后有兩家支付機構(gòu)被央行注銷許可證。

范一飛在上述論壇上表示，“要抓緊建立科學、完備的監(jiān)管指標體系，根據(jù)非銀行支付機構(gòu)的業(yè)務規(guī)模、自律情況、風險級別等因素制定差異化監(jiān)管標準，實施分類監(jiān)管。”

記者也注意到，早在9月份范一飛在接受媒體專訪時就表示，實施差別化監(jiān)管不能不設(shè)監(jiān)管基準。因此，在制定監(jiān)管辦法時，既要有共同遵循的規(guī)范，也要針對不同狀態(tài)的機構(gòu)有所區(qū)別，留下足夠的彈性空間，兩者不可偏廢。對于分類監(jiān)管，金融業(yè)的普遍準則是對越大的、系統(tǒng)重要性越強的機構(gòu)，監(jiān)管越是嚴格，資本充足率要求越高。

“第三方支付機構(gòu)發(fā)展快，懸殊很大，有些機構(gòu)在系統(tǒng)建設(shè)、人才素質(zhì)、風險自律方面相對較好，不比銀行差；但也有些機構(gòu)規(guī)模很小，在內(nèi)控、風險管理上欠賬較多。” 郝竹婧分析指出，因此不會對所有的支付機構(gòu)采用統(tǒng)一的監(jiān)管準則，會視支付機構(gòu)的規(guī)模、系統(tǒng)安全、風控自律等情況制定不同的監(jiān)管標準，此外會設(shè)立監(jiān)管基準，在共同遵循的規(guī)范上去對不同的機構(gòu)實行差別化監(jiān)管。金融業(yè)的普遍準則是對越大的、系統(tǒng)重要性越強的機構(gòu)，監(jiān)管越是嚴格，資本充足率要求越高。

陳莉亦在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，非銀支付機構(gòu)本是充當幫助銀行間資金轉(zhuǎn)換的渠道工具，但國內(nèi)的發(fā)展來看。起業(yè)務領(lǐng)域不斷外延，因此風險不容小覷。按照規(guī)模進行差異監(jiān)管，有利于支付行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，能夠給予支付機構(gòu)創(chuàng)新以及發(fā)展空間。大規(guī)模的非銀行支付機構(gòu)擁有大量交易用戶，因此對于其風險監(jiān)管也會更加嚴格。