每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

四季度財政穩(wěn)增長將持續(xù)發(fā)力。《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，地方政府對PPP（政府和社會資本合作）的態(tài)度正逐漸從觀摩到試水，多地均有項目落地，且相關(guān)支持政策也陸續(xù)出臺。

11月17日，甘肅省財政廳披露，甘肅推廣運用PPP模式取得了突破性進展，76個項目已成功簽約，投資總額達到1862億元，吸引社會資本超千億元。

而在日前發(fā)布的中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提到發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

不難看出，PPP模式作為新形勢下解決公共服務(wù)融資難的一種重要途徑，正成為緩解政府債務(wù)壓力和拉動投資的重要出路。不過，PPP項目落地難，也讓社會資本存在著一定的觀望情緒。

一種模式的推廣必然需要時間和必要的成本，目前PPP在中國究竟有怎樣的現(xiàn)實問題？PPP中政府和社會資本的心態(tài)和想法是怎樣的？針對上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者近日專訪了PPP專家、中建政研信息咨詢中心主任梁艦。

項目落地須厘清邊界

NBD：PPP項目的落地難和簽約率低的問題近期經(jīng)常被提及，您怎么看這個問題？

梁艦：關(guān)于落地難的問題，需要厘清一些概念。我們在跟一些地方政府溝通的時候，也會經(jīng)常提到PPP項目的落地。但究竟什么是落地，還沒有一個統(tǒng)一的概念。

比如，實施方案的落地算不算，所謂實施方案落地是指如果地方政府批準(zhǔn)某一個項目可以采取PPP模式，也可以稱為一種落地，但在嚴(yán)格意義上，我們目前比較認(rèn)可的是，只有項目竣工的時候才叫落地，因為這里面是幾方參與的結(jié)果，投資方、施工方、政府方，甚至還有銀行以及中介機構(gòu)。

有一種說法走得更遠，認(rèn)為20年后或者30年后，運營期結(jié)束的時候算項目落地，但國內(nèi)目前真正走完這個過程的項目極少，甚至是沒有。

NBD：如果按照項目竣工算落地，那么PPP從紙面落實到實際投資可能欠缺什么呢？

梁艦：坦率講，我們看到過很多項目，真正落地的項目非常少，或者嚴(yán)格按規(guī)范落地的很少。都說落地了，但是反過來看，很多項目都是后補了一堆的程序。這其中有很客觀的原因，最近部委也圍繞PPP出臺了很多政策，有時候市場跑得快了一點，還要回過頭來等政策，就出現(xiàn)了一些程序上的不規(guī)范。

如果我們不講程序，談實際上項目落地難的問題，應(yīng)該說幾方面的問題都有。我們做項目的時候，前期會先把政府方和投資方、潛在投資方放在一起，做很多市場測試，進行充分的論證和討論。經(jīng)過雙方的討論，在整個項目邊界基本確立的情況下，再啟動程序，這是保障落地成功的一個重要因素。

投資方利益需有保障

NBD：PPP實操過程中，各方利益的平衡關(guān)鍵在于什么？

梁艦：一般和地方政府接觸時，我們會了解他們跟投資方談得怎么樣、約了多少家（投資方），但現(xiàn)在也有不少地方還沒談就直接啟動，這顯然不合適。

PPP落地難的問題首先在投資方，不是說投資方有問題，而是首先要保障投資方對項目是有意愿的，也就意味著這個項目得符合投資方的利益訴求。這一點比滿足地方政府更重要。這是首要條件，不然的話投資方不來了，還談什么項目呢？

保障投資方有收益而且能夠屏蔽它的風(fēng)險，其實不簡單。投資方當(dāng)中可能有基金，那么它對于風(fēng)險的控制和施工方對于投資方的風(fēng)險控制不一樣。你要滿足投資方的多元化訴求。

現(xiàn)在很多投資方對項目是有疑慮的，特別是基金或者證券公司等金融機構(gòu)，因為它不專業(yè)，很多資源都來源于整合，對于PPP項目全過程的風(fēng)險評估，這種機制他們可能是沒有的，所以目前的評估機制更多就要依靠政府信用，以機構(gòu)傳統(tǒng)的對政府發(fā)債的這一套評估機制，拿過來評估PPP，認(rèn)為這個地方政府行了我就來。如果金融機構(gòu)對這個問題不有效地化解，可能PPP大范圍落地還會存在相當(dāng)大的障礙。

NBD：地方政府這邊對于PPP是一種怎樣的態(tài)度？

梁艦：投資方不成熟，地方政府同樣也有不成熟的地方。有些PPP項目，地方政府可能就被施工方忽悠了——施工方找來資本方，一起做PPP，地方政府投入項目之后才發(fā)現(xiàn)成本太大。所以地方政府在追求合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，也要追求項目的合理性。沒有了合理性，PPP模式其實也不可能走遠。

機構(gòu)看中PPP服務(wù)鏈條

NBD：從您的視角來看，PPP出現(xiàn)熱潮的原因主要有哪些？

梁艦：我們先說宏觀層次。現(xiàn)在經(jīng)濟增速下滑，三季度的GDP增速到了6.9%，隨之而來的就是地方政府財政收入下滑。當(dāng)經(jīng)濟面臨下行壓力的時候，穩(wěn)增長需要靠什么拉動？拉動投資這條路依然走得通，并且我們國家的確在一些公共服務(wù)設(shè)施以及鐵公基項目中存在投資空間，這既有補缺民生短板的需要，也是為長期保持經(jīng)濟增長動力打基礎(chǔ)。

但問題也隨之而來，拉動投資這條路按照傳統(tǒng)路徑很難走通了。以前是政府有錢、有權(quán)、有地，現(xiàn)在有權(quán)也有地，但地不一定能賣出好價格，更重要的是缺錢，所以從地方政府角度來講，PPP是一個擴大投資的手段，同時也是倒逼地方政府改革的一種方式——PPP項目在操作和落地過程中，需要地方政府不斷轉(zhuǎn)變其職能方式。

NBD：PPP屬于“舶來品”，和現(xiàn)有的一些規(guī)則磨合需要一些政策的輔佐甚至是法律、法規(guī)的修改，這也使得PPP中介咨詢機構(gòu)最近很火熱，您怎么看？

梁艦：對中介機構(gòu)來講，無非是市場擴大了。反過來說，既然它現(xiàn)在還有那么多不規(guī)范的地方，還會遇到那么多問題，為什么中介機構(gòu)還想做這塊市場？首先從一家企業(yè)的經(jīng)濟效益度來講，PPP項目的實施是能帶來價值的，對于我們傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)來講，它也是個新興市場；第二，它未來的服務(wù)鏈條會很廣，可以拓展服務(wù)的領(lǐng)域，這也是很多機構(gòu)所看中的。