每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

中國扶貧進(jìn)程可謂快馬加鞭。

12月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)展改革委、扶貧辦會同財政部、國土資源部、人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》以改革創(chuàng)新為主線，明確了“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的總體要求、搬遷對象與安置方式、建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、職責(zé)分工、政策保障等，是新一輪易地扶貧搬遷工作的行動指南。

財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，扶貧已經(jīng)成為全面建成小康社會的最重要質(zhì)量指標(biāo)，扶貧工作也進(jìn)入攻堅期，伴隨將近四十年的改革開放進(jìn)程，仍然掙扎于貧困線的人口一般都有難克服的自然、歷史等現(xiàn)實條件約束，易地搬遷是一個良方。

強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核

12月7日晚，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》公布。這份指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期中國脫貧攻堅任務(wù)的綱要性文件，詳細(xì)闡述了未來的脫貧攻堅之策。

該決定認(rèn)為，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。為此，決定從總體要求、總體目標(biāo)以及具體舉措等方面對該任務(wù)做了詳盡規(guī)定。

關(guān)于脫貧攻堅戰(zhàn)的總體目標(biāo)，決定指出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

同時特別提到，確保中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

此次五部委的《方案》提出，“十三五”時期要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，從2013年底開始，以實施精準(zhǔn)扶貧為核心，全面開展貧困識別，已對幾千萬貧困人口全部建檔立卡，為瞄準(zhǔn)幫扶對象精準(zhǔn)發(fā)力奠定了基礎(chǔ)。

適當(dāng)提高投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在目標(biāo)設(shè)定上，《方案》明確，力爭“十三五”期間完成1000萬人口搬遷任務(wù)，與全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會。

《方案》指出，“十三五”時期易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口。

五部委還明確，“十三五”時期易地扶貧搬遷投資將通過增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、加大專項建設(shè)基金支持力度、引導(dǎo)農(nóng)戶自籌資金以及由有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放長期低息貸款等多渠道籌集解決。

考慮到不同區(qū)域地方政府的籌資能力，為進(jìn)一步體現(xiàn)扶貧政策的精準(zhǔn)性，“十三五”時期將適當(dāng)提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實行區(qū)域差異化補(bǔ)助政策。

此外，按照“保障基本”的原則，《方案》對中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積設(shè)定了限制標(biāo)準(zhǔn)。

除《方案》外，相關(guān)部委也將扶貧工作的重要性前置，財政部部長樓繼偉指出，完成五中全會確定的目標(biāo)任務(wù)，對更好發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求，特別是要下大氣力推動破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題，支持做好補(bǔ)齊短板工作。

國土資源部也已將脫貧攻堅列為“十三五”重點工作。國土資源部在最新一次會議上明確，抓緊完善扶貧開發(fā)用地政策，對貧困縣專項安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)以及允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，增加的土地收益全部用于扶貧等。

李文海分析說，目前人力成本上升已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增速緩行的主要原因，而我國最后的人口紅利就在貧困地區(qū)，扶貧本身也是為后續(xù)經(jīng)濟(jì)續(xù)航能力做儲備，包括易地扶貧在內(nèi)的組合舉措將形成規(guī)模效應(yīng)，無論對短期拉動基建投資還是長期合理人口格局安排都有好處。

亮點一：

強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。

亮點二：

搬遷投資將通過增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、加大專項建設(shè)基金支持力度、引導(dǎo)農(nóng)戶自籌資金以及由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放長期低息貸款等多渠道籌集解決。