每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

近一個月時間里，京津冀處于“云山霧繞”之中，已遭遇3次大面積空氣重污染。

環(huán)保部部長陳吉寧緊急、密集開會部署應(yīng)對措施，幾乎就在一夜間，京津冀區(qū)域20個地區(qū)發(fā)出空氣重污染橙色預(yù)警，北京更是率先啟動紅色預(yù)警，預(yù)防應(yīng)急措施空前。

從2013年9月國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》至今，已兩年有余，時間進度過半，然而，冬春季節(jié)的霧霾仍舊是無風(fēng)而來、有風(fēng)而去。

治理空氣污染和消除霧霾，我們到底還有哪些“招數(shù)”可以使用？為此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了環(huán)境保護部原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進會會長楊朝飛。

解決霧霾需建立長效機制

NBD：近段時間，京津冀地區(qū)接連出現(xiàn)空氣重污染過程，給大氣污染治理帶來哪些啟示？

楊朝飛：這幾次京津冀地區(qū)霧霾天氣，已經(jīng)引起了社會廣泛關(guān)注，需要分析產(chǎn)生霧霾的深層次的原因，我們在解決環(huán)境污染過程中需要有正確的認(rèn)識。

首先，近年來出現(xiàn)的“奧運會藍、APEC藍、閱兵藍”，告訴人們兩條道理，一是環(huán)境污染并不是自然界本身存在的，是人類超過自然界極限開發(fā)活動的一個必然結(jié)果，我們要解決環(huán)境問題，首先要規(guī)范人類自己的行為；二是面對嚴(yán)峻的環(huán)境問題，只要下定決心，污染問題完全能夠治理好。

其次，這次霧霾也進一步說明一些道理，包括：嚴(yán)重霧霾是經(jīng)濟發(fā)展長期累積的結(jié)果，并非一朝一夕能夠治理好，必須認(rèn)識到環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和解決環(huán)境問題的艱巨性、長期性；解決環(huán)境問題沒有捷徑可走，必須要標(biāo)本兼治，以治本為主，污染源頭治理和末端治理兼治，一旦嚴(yán)重環(huán)境污染問題來臨，末端治污、突擊性檢查等任何治標(biāo)措施，都將顯得蒼白無力。

解決環(huán)境問題必須要有定力，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要解決深層次問題，要建立長效機制。

簡單罰款或關(guān)停效果欠佳

NBD：應(yīng)該建立什么樣的長效機制呢？

楊朝飛：目前，工業(yè)污染仍然是造成我國霧霾的主要原因，而一些工業(yè)行業(yè)污染物排放達標(biāo)率仍然很低，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量大，且企業(yè)超標(biāo)排放的現(xiàn)象比較普遍。對于這些超標(biāo)排放企業(yè)，簡單進行罰款或關(guān)停，我覺得是不可行的，會對經(jīng)濟造成較大創(chuàng)傷，應(yīng)考慮建立重污染企業(yè)退出機制。

所謂退出，并非讓企業(yè)簡單關(guān)閉，而是通過企業(yè)治污之后，摘掉嚴(yán)重污染的帽子。建立長效機制有幾個要點：要發(fā)揮企業(yè)治污的主體作用，企業(yè)解決污染的途徑多樣，包括技術(shù)升級、兼并重組、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、末端治污工程、關(guān)閉等，政府和有關(guān)部門應(yīng)該尊重企業(yè)在污染治理上的選擇權(quán)和決策權(quán)，政府對企業(yè)治污可以依法行使監(jiān)督權(quán)，但是，決不能代替企業(yè)去行使治污的決策權(quán)。

從以往的情況看，凡是由政府督辦下來的治污要求，企業(yè)被動治污大都是上末端治理設(shè)施，因為末端治理成本高，往往會出現(xiàn)政府來檢查，企業(yè)就治污，檢查完治污設(shè)施就關(guān)停的現(xiàn)象，“貓捉老鼠”的游戲做了幾十年，到現(xiàn)在還沒有得到根本解決，根源是企業(yè)治污主體的作用沒有充分發(fā)揮出來。但是，如果能夠調(diào)動企業(yè)的積極性，讓企業(yè)自主選擇治污方案的話，他們的第一選擇都是技術(shù)升級，而技術(shù)升級則是源頭治污的上策，可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙贏。

同時，政府要給企業(yè)治污提供豐富的治污工具，而非靠簡單的行政命令，政府綜合的政策工具應(yīng)該包括對企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、財政支持、信貸支持以及土地使用、供電等的優(yōu)惠；重污染企業(yè)退出要建立法定程序，各地應(yīng)該開展重污染企業(yè)調(diào)查，摸清底數(shù)，建立重污染企業(yè)退出的工作方案。政府部門與企業(yè)充分溝通，簽署合作契約，并且公開信息，接受社會監(jiān)督。

通過建立長效機制，經(jīng)過5到10年時間，工業(yè)超標(biāo)、超總量排放的問題或許將能得到較好解決。

電氣化是當(dāng)前治霾好對策

NBD：除了企業(yè)的超標(biāo)排放外，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)成為霧霾的主要內(nèi)因之一，如何解決這一問題呢？

楊朝飛：污染治理不僅要解決污染本身，應(yīng)該解決污染背后的原因。這些年，我們忽視了發(fā)達國家治理霧霾的一條基本經(jīng)驗，發(fā)達國家解決空氣污染第一階段采取的措施是，用電氣化解決污染問題，我們總是想跨越這一階段，現(xiàn)在來看是難以跨越過去，我覺得，電氣化是解決我們當(dāng)前空氣污染最現(xiàn)實的對策。

目前，我國大型燃煤電廠的除塵、脫硫等效率相當(dāng)高，成本也很低，在城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該大規(guī)模使用電能，實現(xiàn)我國的電氣化。因為風(fēng)能、太陽能、水能等在短期內(nèi)無法取代煤炭，而天然氣的價格昂貴依賴進口，中國目前解決空氣污染還是要在煤炭上做文章，如果把小鍋爐都拆除掉改為用電，中國的煤炭效率將會大幅上升，對于節(jié)能減排、能源安全等都有積極意義。

以電取暖為例，政府可以推進一些電取暖、電烹調(diào)的補貼政策，并加快資源價格改革，提高煤炭資源稅、排污費、環(huán)境稅等稅率和費率水平，將這部分費用于居民的用電取暖的補貼，從而降低居民生活用電的成本，調(diào)動群眾用電的積極性。

在霧霾治理上，機遇和挑戰(zhàn)并存。有一位英國專家講治霾的時候就曾指出，凡是治標(biāo)措施對治本措施產(chǎn)生了不利影響，即使眼前的效果再好，建議也不要采取，因為它會把行政資源、資金能力、企業(yè)的資源全轉(zhuǎn)到治標(biāo)上，不利于實現(xiàn)既定的藍天目標(biāo)，有時還會出現(xiàn)空氣污染反彈。 （相關(guān)評論見04版）

觀點一：

對于超標(biāo)排放企業(yè)，簡單進行罰款或關(guān)停，我覺得是不可行的，會對經(jīng)濟造成較大創(chuàng)傷，應(yīng)考慮建立重污染企業(yè)退出機制。

觀點二：

發(fā)達國家解決空氣污染第一階段采取的措施是，用電氣化解決污染問題，我覺得電氣化也是解決我們當(dāng)前空氣污染最現(xiàn)實的對策。