每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷  

 京版積分落戶政策的征求意見稿終于面世。

12月10日，北京市政府法制辦公室發(fā)布了《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）。根據(jù)《意見稿》，北京市積分落戶的入門門檻共有5條，分別是持有北京市居住證、年齡不超過45周歲、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上、符合本市計(jì)劃生育政策及無違法犯罪記錄。

雖然和此前網(wǎng)上盛傳的“通州六條”相比，本次發(fā)布的《意見稿》門檻已經(jīng)低了一些，但和上海號(hào)稱“最嚴(yán)積分落戶政策”相比，北京的門檻明顯還是高了不少。

值得注意的是，上月底召開的北京市委十一屆八次全會(huì)確定，未來5年，北京將確保實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)要求，不突破2300萬人口的“天花板”。不僅如此，城六區(qū)人口還將下降15個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此《意見稿》給出的辦法可謂簡(jiǎn)單利落：不論是居住還是就業(yè)，從六區(qū)轉(zhuǎn)移到其他行政區(qū)，加分；從其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到六區(qū)，減分。

“縱觀歷次北京市對(duì)于人口控制的表述，此次可謂是目標(biāo)明確，措施有力。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，要想達(dá)到預(yù)期的效果，還需從具體的國情市情出發(fā)，將更多的目光投向北京市外的區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

基本門檻高于上海

先不論分?jǐn)?shù)高低，《意見稿》確定的5個(gè)條件缺一不可，這比同為特大型城市的上海積分落戶門檻高了不少。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，和長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀地區(qū)有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域功能布局不合理，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域發(fā)展差距懸殊。

國家行政學(xué)院教授竹立家也認(rèn)為，對(duì)于特大城市而言，戶籍政策必須根據(jù)實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r和承載能力來制定，北京飽和程度已經(jīng)非常高，要求高也是意料之中的。

寫在《意見稿》中的硬門檻一目了然，單是居住證這條看似簡(jiǎn)單的規(guī)定，就可能擊碎千萬北漂的戶口夢(mèng)。

記者在北京市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站上看到，在符合條件的申報(bào)單位連續(xù)聘用滿6個(gè)月，工作兩年以上，有學(xué)士以上學(xué)位，在北京有固定住所，不超過年齡限制（男性60歲，女性55歲）即可辦理居住證。

然而現(xiàn)實(shí)情況是，被聘用單位需要符合城市功能定位和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，雖然人社局網(wǎng)站上寫著辦理時(shí)限是30個(gè)工作日，但接受記者采訪的多名申請(qǐng)人均表示，辦理過程極為繁瑣耗時(shí)。

從與《意見稿》同期發(fā)布的《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》來看，這一情況有望得到改變。該辦法顯示，來京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)（村）服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《北京市居住證》。

大專、博士相差30積分

如果你過五關(guān)斬六將，滿足了《意見稿》中的5個(gè)入門條件，接下來就該算一算分?jǐn)?shù)了。

《意見稿》將積分指標(biāo)分為十條，分別是就業(yè)、住所、教育、職業(yè)區(qū)域、疏解行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、納稅、信用和守法記錄。

涉及面最廣的指標(biāo)莫過于就業(yè)、住所和教育三條。就業(yè)方面，連續(xù)繳納社保滿一年積3分；住所方面，在自有產(chǎn)權(quán)房每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃房屋和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。

教育指標(biāo)則體現(xiàn)出北京市積分落戶政策對(duì)高學(xué)歷人才的明顯傾斜?！兑庖姼濉芬?guī)定，大學(xué)?？疲ê呗殻?分，大學(xué)本科15分，碩士27分，博士39分。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決“大城市病”是北京要面臨的首要任務(wù)。未來5年，北京城六區(qū)常住人口將在2014年基礎(chǔ)上每年降低2到3個(gè)百分點(diǎn)。爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

對(duì)此《意見稿》明確，辦法實(shí)施后，如果申請(qǐng)人的居住地從東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)等城六區(qū)搬出，轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)的申請(qǐng)人，每滿一年即可獲得2分加分，如果居住地和就業(yè)地一同轉(zhuǎn)移，則可獲得雙倍加分。

有獎(jiǎng)就有罰。如果辦法實(shí)施后，申請(qǐng)人從其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移至城六區(qū)，則每滿一年減2分，工作和住所都轉(zhuǎn)移，也會(huì)雙倍減分。

體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策導(dǎo)向

北京市控制人口絕不是最近兩年的事情，效果卻是“越控人越多”。數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2013年，北京常住人口和常住流動(dòng)人口的年均增速分別為4.1%和10.6%，遠(yuǎn)高于之前的水平。

正如葉堂林所言，與富庶的長(zhǎng)三角、珠三角相比，北京周邊環(huán)繞著25個(gè)國家級(jí)貧困縣，有200萬貧困人口。所謂人往高處走，在當(dāng)前地區(qū)差異仍較為顯著的情況下，大量的京外人員涌入北京尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，并不違反人們的理性選擇和客觀規(guī)律。

李長(zhǎng)安認(rèn)為，要控制北京的人口規(guī)模，疏解部分人員到京外去，除了上述提出的以業(yè)控人、以房管人、以證管人等“內(nèi)向型”政策外，應(yīng)將更多的目光投向北京市外的區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“如果沒有其他地區(qū)的共同發(fā)展，僅靠北京市的自我限制，憑一個(gè)城市一己之力，將難以達(dá)到政策預(yù)期的效果。”

《意見稿》也進(jìn)一步明確了“以業(yè)控人”的思路。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京市的定位為政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往四個(gè)中心，而非首都功能也包括四類，即一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

按照這一定位，《意見稿》對(duì)于在區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、一般制造業(yè)、《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》范圍內(nèi)的行業(yè)設(shè)置了減分政策，在這些行業(yè)就業(yè)的申請(qǐng)人，每滿1年就要被減掉6分。

用戶口來限制人口，那這些人該到哪里去？以區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)為例，北京著名的大紅門、動(dòng)物園等批發(fā)市場(chǎng)都將轉(zhuǎn)移至河北省，而后者在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位之一正是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。

與此同時(shí)，在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)，或者是在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級(jí)或本市獎(jiǎng)項(xiàng)的申請(qǐng)人，還可獲得加分。