每經(jīng)記者馮彪 精彩觀點(diǎn): 供給側(cè)改革要整體規(guī)劃，短期和中長期措施協(xié)調(diào)配合，同時(shí)需要有底線管理，避免短期出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 利益協(xié)調(diào)是一個(gè)難題，也是深水區(qū)改革最頭疼的問題，需要政府有一個(gè)整體規(guī)劃，也要有完善的保障體系。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將于2016年正式“破土動(dòng)工”。盡管這已成共識(shí)，但在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春看來，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和西方的供給學(xué)派理念有明顯區(qū)別。 實(shí)際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。同時(shí)，我國還面臨保就業(yè)等壓力。 那么，供給改革與短期經(jīng)濟(jì)壓力如何協(xié)調(diào)？2016年有哪些風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注？為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了劉元春。 供給側(cè)調(diào)整破解結(jié)構(gòu)失衡 NBD：為什么要選擇供給側(cè)而不是刺激需求？ 劉元春：目前來看，第一個(gè)原因就是由于市場體系的扭曲，導(dǎo)致需求側(cè)管理手段的效果處于遞減狀態(tài)，出口、投資、消費(fèi)的調(diào)整達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。 第二個(gè)方面，在全球性結(jié)構(gòu)失衡的背景下，我國供需失衡的結(jié)構(gòu)性問題更加凸顯。在低端產(chǎn)業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)上，出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，但中高端產(chǎn)品供給不足。這種結(jié)構(gòu)性失衡的問題是需求側(cè)調(diào)整所解決不了的。 NBD：您認(rèn)為供給側(cè)改革應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？ 劉元春：一是要重構(gòu)監(jiān)管體系，通過簡政放權(quán)、放松管制等手段，加強(qiáng)市場建設(shè)，恢復(fù)市場活力，讓供給端對需求端的反應(yīng)更靈敏。這樣供給端才能根據(jù)市場需求的變化，讓過剩行業(yè)中的企業(yè)盡快退出，短缺的行業(yè)能有更多的資金和企業(yè)進(jìn)入。 二是要加強(qiáng)存量調(diào)整，對產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)庫存等發(fā)動(dòng)“殲滅戰(zhàn)”。目前一些產(chǎn)能還不能主動(dòng)退出，可能需要政府介入。 三是要放活增量，要為新興產(chǎn)業(yè)、高端制造降低進(jìn)入門檻，特別是要破除進(jìn)入壁壘，根本性打破“玻璃門”、“彈簧門”。當(dāng)然，財(cái)政和貨幣政策也要圍繞上述改革來布局。 NBD：提及供給改革，我國存在哪些新情況？改革方式又有何不同？ 劉元春：目前，關(guān)于供給側(cè)改革的觀念有幾個(gè)誤區(qū)。有觀點(diǎn)認(rèn)為我國的供給側(cè)改革思路來源于西方供給學(xué)派的理論或自由放任的主張。當(dāng)時(shí)西方供給學(xué)派面臨的背影是經(jīng)濟(jì)滯脹，而我國目前沒有發(fā)生這種情況。 供給學(xué)派根據(jù)“拉佛曲線”建議政府減稅，即在高稅率的時(shí)候降低邊際稅率，可以帶來總產(chǎn)出增長和稅收總額增長。但我國目前不存在總量減稅的問題，過剩產(chǎn)能退出和有效供給不足的問題不可能由全面減稅來解決，而是要加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對實(shí)體產(chǎn)能過剩、金融體系高杠桿、高收益率自我循環(huán)的強(qiáng)力糾正。 我國的目標(biāo)是要使市場在資源配置中起決定性作用，途徑和西方國家快速私有化和市場化不同，因?yàn)槲覈袌鰴C(jī)制還不夠完善，仍需要政府的有形之手幫助市場恢復(fù)功能。 改革難點(diǎn)在利益協(xié)調(diào) NBD：供給側(cè)改革發(fā)揮效果是個(gè)長期緩慢的過程，我國面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、保就業(yè)的短期壓力，該如何協(xié)調(diào)？ 劉元春：這需要整體規(guī)劃，短期和中長期措施協(xié)調(diào)配合。短期來看，還是需要有底線管理，避免短期出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，比如高層也強(qiáng)調(diào)一定的增長速度很重要。 在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上制定中期調(diào)整方案，中長期調(diào)整需要循序漸進(jìn)。例如，在企業(yè)部門債務(wù)負(fù)擔(dān)較高的情況下，財(cái)政需求刺激和要素改革應(yīng)當(dāng)相互平衡，以免在短期內(nèi)失業(yè)與金融風(fēng)險(xiǎn)過快增加。供給側(cè)改革需要做的事情很多，需要先找到改革的突破點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急、有先有后逐步改革。 NBD：您認(rèn)為供給側(cè)改革還有哪些難點(diǎn)？ 劉元春：我認(rèn)為，利益協(xié)調(diào)是一個(gè)難題，這也是深水區(qū)改革最頭疼的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然意味著有些企業(yè)需要減產(chǎn)、退出，有些員工可能失業(yè)。那么誰該退出，需要政府有一個(gè)整體規(guī)劃，也需要完善的保障體系。 另一方面，政府也需要自我“斷腕”。目前，在GDP導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)“錦標(biāo)賽”模式下，地方政府都不愿意自己轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)先退出，甚至對“僵尸企業(yè)”采取保護(hù)措施，就需要政府的規(guī)劃。這也表明經(jīng)濟(jì)改革必須要和行政體制改革、社會(huì)改革同步契合，特別是改革進(jìn)入深水區(qū)后，需要多方面改革的配合。 NBD：您認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)可能面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)，供給側(cè)改革該如何應(yīng)對？ 劉元春：外部沖擊的加劇使我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題、金融風(fēng)險(xiǎn)問題達(dá)到一個(gè)新高度。例如，美國加息可能帶來資本市場異動(dòng)，新興市場可能二次探底，并對我國外貿(mào)造成不利影響。 另外，也需要警惕衰退性泡沫。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行，但流動(dòng)性又很多，這些流動(dòng)性就會(huì)進(jìn)入一些目前監(jiān)管還不完善的領(lǐng)域，例如互聯(lián)網(wǎng)金融很火爆，這可能形成衰退性泡沫。再有就是企業(yè)債務(wù)、地方政府債務(wù)也需要關(guān)注。針對不同領(lǐng)域需有相應(yīng)的改革措施，光靠供給側(cè)改革也不可能解決所有問題。