每經(jīng)記者馮彪 精彩觀點：完整的計劃生育政策一是在人口總量上要進行調(diào)節(jié)，另一個是提高人口素質(zhì)的生育服務(wù)。未來計劃生育政策仍有必要，但對人口數(shù)量的調(diào)整功能會逐漸淡化，同時更強調(diào)服務(wù)性。 全面二孩政策可以催生新的消費，但消費需求釋放是一個長期緩慢的過程。 人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)既關(guān)乎供給側(cè)勞動力供給，又影響需求側(cè)消費。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬告訴《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者，全面二孩政策可以增加未來勞動力供給，緩解老齡化壓力，也能夠增加消費。但是二孩生育政策放開后，我國人口走勢不會發(fā)生根本性變化。 未來我國人口走勢如何？人口政策如何制定？全面二孩政策將對供給側(cè)、需求側(cè)帶來哪些影響？記者就這些問題專訪了杜鵬。 短期內(nèi)不會扭轉(zhuǎn)人口走勢 NBD：未來短期以及中長期，我國人口走勢是怎樣的？ 杜鵬：我們預(yù)計，我國人口總量到2026年將達到峰值，約為14.5億人，此后開始緩慢下降。如果長期保持1.8的生育水平，到2050年時，我國總?cè)丝跁p少到13.8億人，到2100年時將進一步減少到10.5億人。 在人口結(jié)構(gòu)上，我國勞動年齡人口平均每年減少約200萬人，未來勞動年齡人口總量將下降到9億人左右。 雖然未來20年~30年，我國還不會出現(xiàn)缺少勞動力的狀況，但勞動力人口會趨于老齡化，40~50歲的勞動力占比增大，活力下降。 現(xiàn)在雖然已經(jīng)全面放開生育二孩，但短期內(nèi)我國人口走勢并不會發(fā)生太大變化。 NBD：人口供給結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的影響如何？ 杜鵬：人口供給結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的影響主要是通過年齡結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布發(fā)生作用。 首先，在人口老齡化的同時，勞動力人口也必然出現(xiàn)老齡化。未來不僅要看勞動力數(shù)量的供給狀況，還要看這樣的年齡結(jié)構(gòu)是否會影響勞動生產(chǎn)率？ 其次，勞動力的教育狀況對中國未來經(jīng)濟發(fā)展的影響日趨重要。我們在從勞動密集型向技術(shù)密集型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程中，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，都更加需要關(guān)注人口教育結(jié)構(gòu)。 第三，勞動力供給的地區(qū)分布也非常重要?，F(xiàn)在勞動力從農(nóng)村大量流向城市，從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，在豐富了城市和東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的人力資源的同時，對流出地經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生長遠的影響，例如農(nóng)村在勞動力減少的情況下如何保持可持續(xù)發(fā)展。 NBD：選擇在目前這個時機全面放開二孩政策的依據(jù)是什么？ 杜鵬：進入新世紀(jì)以來，調(diào)整完善生育政策的呼聲越來越高，從中央政策到學(xué)者研究都希望避免低生育率陷阱。 2006年國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究表明，我國要實現(xiàn)人口平穩(wěn)發(fā)展，需要在未來30年內(nèi)保持1.8的總和生育率。 而在2000年進行人口普查時，我國的總和生育率就已經(jīng)低于1.8，到2010年時，學(xué)者們估計總和生育率可能會進一步下降到1.4~1.6，這就為調(diào)整生育政策提供了空間。 但與此同時，還要考慮到生育政策不能釋放過快，造成新出生人口數(shù)量堆積，所以政府采取了漸進的策略。 NBD：全面放開二孩對我國老齡化現(xiàn)象有何影響？ 杜鵬：實行全面生育二孩政策是非常必要的，也一定會對人口老齡化趨勢起到延緩作用，但是還很難一下子改變?nèi)丝诶淆g化的發(fā)展趨勢。 目前的研究顯示，到2050年，中國老年人口的比例仍將比現(xiàn)在翻一番，超過34%。但是如果沒有二孩政策，這一趨勢會更嚴(yán)重，預(yù)期會達到36%。 有些人可能認為，人口老齡化不好甚至對社會有害，因此應(yīng)該提高生育率從而根本扭轉(zhuǎn)人口老齡化問題。 的確，在養(yǎng)老機制、服務(wù)等尚不健全的情況下，老齡化過快到來，會帶來很多社會問題，這是我們需要提前關(guān)注的。但是老齡化是社會發(fā)展的普遍趨勢，不可能根本改變，所以我們只能及時采取措施，創(chuàng)新政策和制度。 不能說生育政策放開后，我國的老齡化問題就不存在了，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維方式，我國以前的人口政策是面向小孩提供服務(wù)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向適應(yīng)老齡化的社會需求。 二孩政策引導(dǎo)利好預(yù)期 NBD：如果生育意愿下降，全面二孩政策的效果是否會打折扣？ 杜鵬：現(xiàn)在圍繞這項政策開展了很多調(diào)查，有些調(diào)查表明，有70%的夫妻想生育二孩，但至于選擇什么時間生育，差異比較大。而且個人職業(yè)發(fā)展、撫養(yǎng)成本等多方面因素也會對生育選擇產(chǎn)生影響，所以目前真實的生育意愿或二孩政策的實際效果還不好準(zhǔn)確判斷。相信根據(jù)實際生育效果，未來的政策也會相應(yīng)調(diào)整。 NBD：既然已經(jīng)逐漸放開生育二孩，那我們是否還需要計劃生育？ 杜鵬：完整地看計劃生育政策，實際上包含兩方面內(nèi)容。 一是在人口數(shù)量上的調(diào)節(jié)，另一個是提高人口素質(zhì)的生育服務(wù)。我認為未來計劃生育政策仍有必要，但是對人口數(shù)量的調(diào)整功能會逐漸淡化，同時更加強調(diào)服務(wù)。例如優(yōu)生優(yōu)育等產(chǎn)前服務(wù)，母嬰保護等服務(wù)都需要進一步提高，在家庭發(fā)展、教育、醫(yī)療等保障方面也需要完善。 NBD：現(xiàn)在管理層強調(diào)加強供給側(cè)的改革，如果從人力資源供給看，全面放開二孩對經(jīng)濟發(fā)展的意義有哪些？ 杜鵬：我認為對人們的預(yù)期是利好的。全面放開二孩后，會加入新的勞動人口，打消了人們對老齡化過快的擔(dān)憂，也會增加大家對經(jīng)濟發(fā)展的信心。從人力資源供給角度來看，實際上我國對勞動力數(shù)量的依賴已經(jīng)減輕，逐漸過渡到依靠人力素質(zhì)的階段?，F(xiàn)在我國有1億人口受過高等教育，未來還會增加，這些都將促進我國勞動力供給的轉(zhuǎn)型。 NBD：在需求側(cè)方面，您如何看待全面二孩政策可能帶來的消費熱點？ 杜鵬：全面二孩政策可以催生新的消費，例如在母嬰產(chǎn)品、育兒服務(wù)、住房等方面。放開二孩后，預(yù)計每年可能新增不到200萬的嬰兒，但是嬰兒消費熱潮也就兩三年時間，而其他消費點的釋放是一個長期緩慢的過程，所以我想對消費的影響應(yīng)該比較有限。 我覺得反而應(yīng)該更多地關(guān)注老年人的消費。我國每年凈增900多萬老年人，到2050年可能有5億的老年人，而且老年人需求穩(wěn)定、持續(xù)時間長。因此我認為針對老年人的消費規(guī)模要大得多，商機也更多。