每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

環(huán)評為什么會常常那么不靠譜？環(huán)評師、環(huán)評機(jī)構(gòu)與環(huán)保系統(tǒng)究竟是什么關(guān)系？

12月30日，環(huán)保部一份關(guān)于“全國環(huán)評機(jī)構(gòu)專項整治行動”的通報，扒開了環(huán)評這個行業(yè)的灰色利益鏈條。

這份通報稱，環(huán)保部對30個環(huán)保機(jī)構(gòu)和31個環(huán)評師進(jìn)行處理?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這31名“掛靠”環(huán)評工程師中，大多數(shù)來自環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部在職人員。

那么問題就來了，內(nèi)部環(huán)評師掛靠的環(huán)評機(jī)構(gòu)得出的環(huán)評結(jié)果，能保證、公正、客觀嗎？

據(jù)360建筑網(wǎng)統(tǒng)計，2013年環(huán)評工程師掛靠價格在每年3~4萬左右，到2014年則漲至每年4~5萬。

“掛靠”風(fēng)行的背后，除了金錢的利益，還有什么？讀完本文，你就懂了。

報告扒開環(huán)評機(jī)構(gòu)亂像

環(huán)保部此次通報的環(huán)評機(jī)構(gòu)共30家。其中，因盜用中國氣象科學(xué)研究院（國環(huán)評證甲字第1003號）環(huán)評資質(zhì)，違法開展《昱峰供熱有限公司龍江縣新城區(qū)集中供熱工程環(huán)境影響報告書》、《東北變壓器（集團(tuán)）220kV-500kV 級超高壓特大型電力變壓器環(huán)境影響報告書》、《盛和灣住宅小區(qū)項目環(huán)境影響報告書》編制工作。對黑龍江省風(fēng)云環(huán)境科技咨詢有限公司擬予以吊銷資質(zhì)證書，對于已批復(fù)環(huán)評文件的建設(shè)項目，責(zé)成負(fù)責(zé)環(huán)評文件審批的部門撤銷批復(fù)文件。

同時，因存在環(huán)評工程師掛靠，環(huán)評工程師數(shù)量不滿足環(huán)評機(jī)構(gòu)最低資質(zhì)條件要求，萊州市綠諾環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究有限公司建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)被撤消。

此外，因存在出租出借環(huán)評資質(zhì)行為，對廣東核力工程勘察院予以限期整改1年，縮減評價范圍；對黑龍江農(nóng)墾勘測設(shè)計研究院予以限期整改1年。因環(huán)境影響評價文件編制質(zhì)量較差，并存在環(huán)評工程師“掛靠”行為，對河南藍(lán)森環(huán)?？萍加邢薰镜?家機(jī)構(gòu)予以限期整改1年。因環(huán)境影響評價文件編制質(zhì)量較差，對北京中安質(zhì)環(huán)技術(shù)評價中心有限公司等15家機(jī)構(gòu)予以限期整改6個月。

因存在環(huán)評工程師“掛靠”行為，對濟(jì)寧富美環(huán)境研究設(shè)計院等4家機(jī)構(gòu)予以限期整改6個月，縮減評價范圍；對新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計院(集團(tuán))有限責(zé)任公司等4家機(jī)構(gòu)予以限期整改6個月。

今年9月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于開展全國環(huán)評機(jī)構(gòu)專項整治行動的通知》，要求嚴(yán)肅查處環(huán)評機(jī)構(gòu)出租出借環(huán)評資質(zhì)、環(huán)評文件編制質(zhì)量低劣、環(huán)評工程師“掛靠”等違規(guī)行為。

2015年10月，環(huán)保部通報2015年度對部分省區(qū)市環(huán)評機(jī)構(gòu)的檢查結(jié)果，共涉及66家環(huán)評機(jī)構(gòu)，其中，忻州市環(huán)境保護(hù)研究所等53家機(jī)構(gòu)被取消環(huán)評資質(zhì)或降低評價等級、縮減評價范圍。

早在2015年4月，環(huán)保部制定《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護(hù)部巡視整改落實事項責(zé)任清單〉的通知》，根據(jù)通報，已集中對存在問題的63家建設(shè)項目環(huán)評機(jī)構(gòu)，作出取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改的處理。

與此同時，2015年以來，已有百余家次的環(huán)評機(jī)構(gòu)申請環(huán)評資質(zhì)被拒。環(huán)保部整治環(huán)評市場的步伐明顯加快，力度不斷加大。

“掛靠”工程師多為內(nèi)部人

實際上，與環(huán)評機(jī)構(gòu)問題類似，環(huán)評市場上“掛靠”環(huán)評工程師已成為公開的秘密。

環(huán)保部在通報中指出，對掛靠在環(huán)評機(jī)構(gòu)的劉建昌等31名環(huán)評工程師給予通報批評，記入環(huán)評誠信系統(tǒng)，3年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請時配備的環(huán)境影響評價工程師、環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人或者主要編制人員。

從環(huán)保部通報的名單看，地方環(huán)保局、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察隊等環(huán)保系統(tǒng)在職人員“掛靠”問題占大多數(shù)。

有業(yè)內(nèi)知情專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，環(huán)評工程師資格考試對專業(yè)性要求比較高，此前參與該資格考試的主要是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的人員。

據(jù)了解，全國范圍有1萬多名環(huán)評工程師，有1100多家環(huán)評機(jī)構(gòu)，環(huán)評工程師的實際保有量和市場需求量總體來看是平衡的，但其中大概有三分之一的環(huán)評工程師都具有事業(yè)編制。隨著環(huán)保要求不斷加嚴(yán)，環(huán)評工程師也逐漸變得“搶手”。

這些環(huán)評師對外可接單，對掛靠公司可“買斷”，比如掛靠一年給多少錢。但“圈里人”都知道，有些掛靠不僅僅是為了錢，還有很大的原因是，這些環(huán)保系統(tǒng)的人來掛靠后，環(huán)評機(jī)構(gòu)做的環(huán)評報告在環(huán)保部門審批時更容易通過。

今年6月，環(huán)保部擬對48個建設(shè)項目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請作出審查意見，包括新申請資質(zhì)、事業(yè)單位改制等多類企業(yè)在申請環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)時因環(huán)評工程師數(shù)量不足而被環(huán)保部擬取消資質(zhì)。

上述業(yè)內(nèi)知情專家認(rèn)為，由于缺口的存在，市場剛需旺盛，“掛靠”環(huán)評工程師問題在未來一段時間內(nèi)還會長期存在。

然而，2015年6月，環(huán)保部“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論上，環(huán)保部要求對環(huán)評制度改革。同時，環(huán)保部介紹，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國平均每年審批環(huán)評文件40萬個左右，其中報告書約占5%，報告表45%，其余50%為登記表。登記表類項目雖然量大面廣，但環(huán)境影響輕微，依法本不需要進(jìn)行環(huán)評。

這意味著，有近一半的環(huán)評文件或?qū)⒈蝗∠?/p>

（編輯：張喜威 審核：曾健輝 終審：靳水平）