每經(jīng)記者馮彪 人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)既關(guān)乎供給側(cè)勞動(dòng)力供給，又影響需求側(cè)消費(fèi)。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者，全面二孩政策可以增加未來(lái)勞動(dòng)力供給，緩解老齡化壓力，也能夠增加消費(fèi)。但是二孩生育政策放開(kāi)后，我國(guó)人口走勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本性變化。 未來(lái)我國(guó)人口走勢(shì)如何？人口政策如何制定？全面二孩政策將對(duì)供給側(cè)、需求側(cè)帶來(lái)哪些影響？記者就這些問(wèn)題專訪了杜鵬。 短期內(nèi)不會(huì)扭轉(zhuǎn)人口走勢(shì) NBD：未來(lái)短期以及中長(zhǎng)期，我國(guó)人口走勢(shì)是怎樣的？ 杜鵬：我們預(yù)計(jì)，我國(guó)人口總量到2026年將達(dá)到峰值，約為14.5億人，此后開(kāi)始緩慢下降。如果長(zhǎng)期保持1.8的生育水平，到2050年時(shí)，我國(guó)總?cè)丝跁?huì)減少到13.8億人，到2100年時(shí)將進(jìn)一步減少到10.5億人。 在人口結(jié)構(gòu)上，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均每年減少約200萬(wàn)人，未來(lái)勞動(dòng)年齡人口總量將下降到9億人左右。 雖然未來(lái)20年~30年，我國(guó)還不會(huì)出現(xiàn)缺少勞動(dòng)力的狀況，但勞動(dòng)力人口會(huì)趨于老齡化，40~50歲的勞動(dòng)力占比增大，活力下降。 現(xiàn)在雖然已經(jīng)全面放開(kāi)生育二孩，但短期內(nèi)我國(guó)人口走勢(shì)并不會(huì)發(fā)生太大變化。 NBD：人口供給結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響如何？ 杜鵬：人口供給結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要是通過(guò)年齡結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布發(fā)生作用。 首先，在人口老齡化的同時(shí)，勞動(dòng)力人口也必然出現(xiàn)老齡化。未來(lái)不僅要看勞動(dòng)力數(shù)量的供給狀況，還要看這樣的年齡結(jié)構(gòu)是否會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率？ 其次，勞動(dòng)力的教育狀況對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日趨重要。我們?cè)趶膭趧?dòng)密集型向技術(shù)密集型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，都更加需要關(guān)注人口教育結(jié)構(gòu)。 第三，勞動(dòng)力供給的地區(qū)分布也非常重要。現(xiàn)在勞動(dòng)力從農(nóng)村大量流向城市，從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，在豐富了城市和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人力資源的同時(shí)，對(duì)流出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，例如農(nóng)村在勞動(dòng)力減少的情況下如何保持可持續(xù)發(fā)展。 NBD：選擇在目前這個(gè)時(shí)機(jī)全面放開(kāi)二孩政策的依據(jù)是什么？ 杜鵬：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，調(diào)整完善生育政策的呼聲越來(lái)越高，從中央政策到學(xué)者研究都希望避免低生育率陷阱。 2006年國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究表明，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)人口平穩(wěn)發(fā)展，需要在未來(lái)30年內(nèi)保持1.8的總和生育率。 而在2000年進(jìn)行人口普查時(shí)，我國(guó)的總和生育率就已經(jīng)低于1.8，到2010年時(shí)，學(xué)者們估計(jì)總和生育率可能會(huì)進(jìn)一步下降到1.4~1.6，這就為調(diào)整生育政策提供了空間。 但與此同時(shí)，還要考慮到生育政策不能釋放過(guò)快，造成新出生人口數(shù)量堆積，所以政府采取了漸進(jìn)的策略。 NBD：全面放開(kāi)二孩對(duì)我國(guó)老齡化現(xiàn)象有何影響？ 杜鵬：實(shí)行全面生育二孩政策是非常必要的，也一定會(huì)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)起到延緩作用，但是還很難一下子改變?nèi)丝诶淆g化的發(fā)展趨勢(shì)。 目前的研究顯示，到2050年，中國(guó)老年人口的比例仍將比現(xiàn)在翻一番，超過(guò)34%。但是如果沒(méi)有二孩政策，這一趨勢(shì)會(huì)更嚴(yán)重，預(yù)期會(huì)達(dá)到36%。 有些人可能認(rèn)為，人口老齡化不好甚至對(duì)社會(huì)有害，因此應(yīng)該提高生育率從而根本扭轉(zhuǎn)人口老齡化問(wèn)題。 的確，在養(yǎng)老機(jī)制、服務(wù)等尚不健全的情況下，老齡化過(guò)快到來(lái)，會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題，這是我們需要提前關(guān)注的。但是老齡化是社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)，不可能根本改變，所以我們只能及時(shí)采取措施，創(chuàng)新政策和制度。 不能說(shuō)生育政策放開(kāi)后，我國(guó)的老齡化問(wèn)題就不存在了，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維方式，我國(guó)以前的人口政策是面向小孩提供服務(wù)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向適應(yīng)老齡化的社會(huì)需求。 二孩政策引導(dǎo)利好預(yù)期 NBD：如果生育意愿下降，全面二孩政策的效果是否會(huì)打折扣？ 杜鵬：現(xiàn)在圍繞這項(xiàng)政策開(kāi)展了很多調(diào)查，有些調(diào)查表明，有70%的夫妻想生育二孩，但至于選擇什么時(shí)間生育，差異比較大。而且個(gè)人職業(yè)發(fā)展、撫養(yǎng)成本等多方面因素也會(huì)對(duì)生育選擇產(chǎn)生影響，所以目前真實(shí)的生育意愿或二孩政策的實(shí)際效果還不好準(zhǔn)確判斷。相信根據(jù)實(shí)際生育效果，未來(lái)的政策也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。 NBD：既然已經(jīng)逐漸放開(kāi)生育二孩，那我們是否還需要計(jì)劃生育？ 杜鵬：完整地看計(jì)劃生育政策，實(shí)際上包含兩方面內(nèi)容。 一是在人口數(shù)量上的調(diào)節(jié)，另一個(gè)是提高人口素質(zhì)的生育服務(wù)。我認(rèn)為未來(lái)計(jì)劃生育政策仍有必要，但是對(duì)人口數(shù)量的調(diào)整功能會(huì)逐漸淡化，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)。例如優(yōu)生優(yōu)育等產(chǎn)前服務(wù)，母嬰保護(hù)等服務(wù)都需要進(jìn)一步提高，在家庭發(fā)展、教育、醫(yī)療等保障方面也需要完善。 NBD：現(xiàn)在管理層強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)供給側(cè)的改革，如果從人力資源供給看，全面放開(kāi)二孩對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義有哪些？ 杜鵬：我認(rèn)為對(duì)人們的預(yù)期是利好的。全面放開(kāi)二孩后，會(huì)加入新的勞動(dòng)人口，打消了人們對(duì)老齡化過(guò)快的擔(dān)憂，也會(huì)增加大家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。從人力資源供給角度來(lái)看，實(shí)際上我國(guó)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的依賴已經(jīng)減輕，逐漸過(guò)渡到依靠人力素質(zhì)的階段?，F(xiàn)在我國(guó)有1億人口受過(guò)高等教育，未來(lái)還會(huì)增加，這些都將促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力供給的轉(zhuǎn)型。 NBD：在需求側(cè)方面，您如何看待全面二孩政策可能帶來(lái)的消費(fèi)熱點(diǎn)？ 杜鵬：全面二孩政策可以催生新的消費(fèi)，例如在母嬰產(chǎn)品、育兒服務(wù)、住房等方面。放開(kāi)二孩后，預(yù)計(jì)每年可能新增不到200萬(wàn)的嬰兒，但是嬰兒消費(fèi)熱潮也就兩三年時(shí)間，而其他消費(fèi)點(diǎn)的釋放是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程，所以我想對(duì)消費(fèi)的影響應(yīng)該比較有限。 我覺(jué)得反而應(yīng)該更多地關(guān)注老年人的消費(fèi)。我國(guó)每年凈增900多萬(wàn)老年人，到2050年可能有5億的老年人，而且老年人需求穩(wěn)定、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。因此我認(rèn)為針對(duì)老年人的消費(fèi)規(guī)模要大得多，商機(jī)也更多。 精彩觀點(diǎn) 完整的計(jì)劃生育政策一是在人口總量上要進(jìn)行調(diào)節(jié)，另一個(gè)是提高人口素質(zhì)的生育服務(wù)。未來(lái)計(jì)劃生育政策仍有必要，但對(duì)人口數(shù)量的調(diào)整功能會(huì)逐漸淡化，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)服務(wù)性。 全面二孩政策可以催生新的消費(fèi)，但消費(fèi)需求釋放是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程。