每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰    

每經(jīng)記者 夏冰

隨著商事登記制度改革的不斷深入，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管的形勢(shì)愈加緊迫，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制也在隨之進(jìn)行著變革。

1月18日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從上海市工商局方面證實(shí)，作為事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，上海工商近日已印發(fā)《上海市工商行政管理局綜合監(jiān)管隨機(jī)抽查試行辦法》的通知。記者注意到，上述通知的推出將改變以往工商行政管理部門一貫實(shí)施的市場(chǎng)巡查制度，正式推出“雙隨機(jī)”抽查制度，即隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，實(shí)行“抽取、檢查兩分離”的綜合執(zhí)法隨機(jī)抽查監(jiān)管制度，工商部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)不特定企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查開展綜合監(jiān)管前，要抽查先搖號(hào)再公示，讓全民都成為“陽(yáng)光執(zhí)法”的監(jiān)督者。

值得注意的是，新推出的“雙隨機(jī)”抽查制度將對(duì)違法失信企業(yè)的重點(diǎn)檢查，企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、最近三年受到工商行政管理部門行政處罰的將被列入該項(xiàng)綜合監(jiān)管隨機(jī)抽查的檢查對(duì)象。

據(jù)悉，“雙隨機(jī)”抽查就是將改市場(chǎng)巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，并將《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》中關(guān)于隨機(jī)抽查的制度要求，予以進(jìn)一步深化完善，再全面復(fù)制推廣到市場(chǎng)主體行為監(jiān)管之中，實(shí)行“兩個(gè)隨機(jī)、一表共用”、“抽取、檢查兩分離”的綜合執(zhí)法隨機(jī)抽查監(jiān)管制度。

所謂“雙隨機(jī)”，第一個(gè)隨機(jī)，即檢查對(duì)象的隨機(jī)抽取，根據(jù)市場(chǎng)主體注冊(cè)號(hào)隨機(jī)搖號(hào)，從登記數(shù)據(jù)庫(kù)提取、確定檢查名單。全市范圍的綜合監(jiān)管隨機(jī)抽查，檢查對(duì)象由工商部門統(tǒng)一隨機(jī)確定；第二個(gè)隨機(jī)，即執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)選派。根據(jù)事先建立的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，或在局范圍內(nèi)開展全員隨機(jī)，或在若干基層所范圍內(nèi)開展局部隨機(jī)，或在單一基層所開展所內(nèi)隨機(jī)，或在基層所之間開展交叉隨機(jī)，并實(shí)現(xiàn)與被抽查市場(chǎng)主體的對(duì)應(yīng)匹配。

上海市工商局表示，原本強(qiáng)調(diào)“橫向到底，縱向到邊”的全覆蓋監(jiān)管制度，既缺乏監(jiān)管精準(zhǔn)度和針對(duì)性，實(shí)際監(jiān)管效能低下，又給基層所監(jiān)管執(zhí)法工作人員造成了“無(wú)限責(zé)任”。比如，上海有市場(chǎng)主體190萬(wàn)戶，如果按照一家每年檢查兩次的頻次、每次兩個(gè)工作人員一組計(jì)算，相當(dāng)于一年要有760萬(wàn)人次，而上海即使工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”改革后，全系統(tǒng)人員也不足萬(wàn)人，也就意味著，每個(gè)人365天不休，也得每天至少出去兩趟。“這就導(dǎo)致一些檢查可能流于形式、走馬觀花，沒法形成震懾。”

而“雙隨機(jī)”抽查是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措，建設(shè)完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，可以營(yíng)造統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，可以讓執(zhí)法監(jiān)管在陽(yáng)光下運(yùn)行。實(shí)施“雙隨機(jī)”后，看似監(jiān)管頻次可能下降，但實(shí)際上效率和震懾力都能提高。根據(jù)“雙隨機(jī)”制度，監(jiān)管部門需要將檢查范圍、檢查事項(xiàng)、抽查比例、法定依據(jù)、時(shí)間安排等事項(xiàng)以及隨機(jī)搖號(hào)確定的市場(chǎng)主體名單，都通過上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

值得注意的是，在建立健全嚴(yán)重違法和失信企業(yè)名單管理制度，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面，“雙隨機(jī)”抽查將突出重點(diǎn)監(jiān)管，信用約束。

據(jù)上海工商局方面介紹，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或最近三年有兩條及以上被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄記錄，或被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，或最近三年受到工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰，或最近三年有已經(jīng)調(diào)查核實(shí)的10人以上群體性消費(fèi)者投訴的市場(chǎng)主體，如其涉及綜合監(jiān)管隨機(jī)抽查工作方案指向的對(duì)象范疇，將全面列入該項(xiàng)綜合監(jiān)管隨機(jī)抽查的檢查對(duì)象。