原標(biāo)題：多地景區(qū)門(mén)票亂漲價(jià) “門(mén)票依賴癥”久攻難破

門(mén)票車(chē)票保險(xiǎn)捆綁銷(xiāo)售；學(xué)生票只在暑假銷(xiāo)售；全價(jià)票４０元半價(jià)票變３０元；幾個(gè)景點(diǎn)打包銷(xiāo)售……國(guó)家發(fā)改委近期在全國(guó)２００余家景區(qū)檢查門(mén)票時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些景區(qū)存在不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、未按規(guī)定執(zhí)行門(mén)票優(yōu)惠政策、捆綁銷(xiāo)售和不合理聯(lián)票等亂象。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，景區(qū)違規(guī)定價(jià)痼疾難除，門(mén)票收入甚至成為地方財(cái)政“提款機(jī)”。而“門(mén)票依賴癥”之所以久攻難破，在于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)景區(qū)門(mén)票的收入支出隨意化，缺少約束與監(jiān)管。

景區(qū)票價(jià)“明漲”“暗浮”違規(guī)定價(jià)亂象叢生

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委２００７年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理工作的通知》要求，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理的門(mén)票價(jià)格，上調(diào)頻率不得低于３年。不過(guò)這并沒(méi)有從根本上抑制住景區(qū)門(mén)票的漲價(jià)沖動(dòng)，景區(qū)門(mén)票反而陷入“逢調(diào)必漲”的怪圈。２０１５年上海東方明珠電視塔、廣西桂林銀子巖等景區(qū)相繼公布上調(diào)門(mén)票價(jià)格。

門(mén)票價(jià)格“明漲”之外，“暗浮”現(xiàn)象也層出不窮。國(guó)家發(fā)改委此次檢查發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)存在“強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)”的違法行為，捆綁銷(xiāo)售門(mén)票、觀光車(chē)票、保險(xiǎn)等。如重慶大足石刻景區(qū)售票人員要求游客必須一并購(gòu)買(mǎi)進(jìn)出景區(qū)車(chē)票，不能單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)單程車(chē)票；廣東陽(yáng)春崆峒景區(qū)對(duì)主管部門(mén)核定的２５元門(mén)票價(jià)格，強(qiáng)制搭售１元保險(xiǎn)。

部分景區(qū)還在半價(jià)優(yōu)惠票上打起了小算盤(pán)，“隱性”抬高價(jià)格。杭州雷峰塔景區(qū)對(duì)持有學(xué)生證的學(xué)生，一度只在每年的７月至８月給予優(yōu)惠價(jià)格，４０元的普通票價(jià)半價(jià)優(yōu)惠后應(yīng)為２０元，但景區(qū)實(shí)際定價(jià)為３０元。北京天壇公園祈年殿、回音壁、圜丘等景點(diǎn)也并未按規(guī)定執(zhí)行免票或半價(jià)優(yōu)惠。

同時(shí)，還有景區(qū)不合理打包實(shí)行“一票制”，讓游客無(wú)法選擇各景點(diǎn)單項(xiàng)票。位于湖北的神農(nóng)架世界地質(zhì)公園，由神農(nóng)頂、大九湖、官門(mén)山等６個(gè)園區(qū)組成，園區(qū)間相隔較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)達(dá)１００多公里。地質(zhì)公園卻只設(shè)一張價(jià)格為３１９元的聯(lián)票，而游覽個(gè)別區(qū)域的游客則沒(méi)了選擇權(quán)。

景區(qū)竟成地方“提款機(jī)”收支“任性”監(jiān)管乏力

記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少景區(qū)因經(jīng)營(yíng)渠道有限，“門(mén)票依賴癥”突出，加上門(mén)票收入支出混亂，地方政府在門(mén)票收入中既是獲益者，又當(dāng)監(jiān)督者，使門(mén)票價(jià)格調(diào)整缺乏足夠監(jiān)管，致使景區(qū)門(mén)票陷入“解禁必漲”的怪圈。

——門(mén)票收入占比仍然過(guò)高。

盡管近年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游景點(diǎn)收入中，門(mén)票收入占比總體保持下降，然而比重仍高，大多數(shù)景區(qū)未來(lái)盈利增長(zhǎng)預(yù)期均指向門(mén)票，多數(shù)５Ａ級(jí)景區(qū)門(mén)票收入占比超過(guò)４０％，其中最高的超過(guò)８０％。

北京旅游學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉思敏表示，景區(qū)運(yùn)營(yíng)收入構(gòu)成中門(mén)票“一家獨(dú)大”局面未有改觀，尤其是不少觀光型景區(qū)更是完全依賴門(mén)票收入，加上門(mén)票業(yè)務(wù)毛利率高，門(mén)票價(jià)格上漲對(duì)于增加景區(qū)運(yùn)營(yíng)收益能起到“立竿見(jiàn)影”效果，因而門(mén)票上漲沖動(dòng)強(qiáng)烈。

——景區(qū)門(mén)票收入成地方政府“提款機(jī)”。

那么景區(qū)門(mén)票收入都去哪兒了？記者從峨眉山旅游公司公布數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，景區(qū)游山門(mén)票收入在扣除相關(guān)稅費(fèi)等成本后的５０％需支付給峨眉山管委會(huì)，僅２０１５年上半年，峨眉山旅游公司的１.８億多元游山門(mén)票中，要支付給管委會(huì)的分成款就超過(guò)７０００萬(wàn)元，此外還有新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金和風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)資金兩項(xiàng)供給超過(guò)９００萬(wàn)元。

海南省旅游協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王健生坦言，國(guó)內(nèi)一些景區(qū)門(mén)票收入往往變成個(gè)別地方政府的“提款機(jī)”，對(duì)門(mén)票漲價(jià)能否有效監(jiān)管，肯定是睜一只眼閉一只眼。

——產(chǎn)權(quán)不明，收支“任性”。

由于景區(qū)產(chǎn)權(quán)不明，門(mén)票收支、管理混亂。發(fā)改委此次檢查便發(fā)現(xiàn)，以浙江杭州靈隱寺為例，游客參觀靈隱寺需要購(gòu)買(mǎi)兩次門(mén)票，只因去靈隱寺需要先經(jīng)過(guò)飛來(lái)峰景區(qū)，而飛來(lái)峰和靈隱寺分別屬于市政園林部門(mén)和宗教團(tuán)體，財(cái)政關(guān)系不同，無(wú)法合并售票。

專家介紹，由于目前國(guó)內(nèi)尚未有專門(mén)就門(mén)票收入使用范圍進(jìn)行約定的法規(guī)性文件，因此門(mén)票收入支出方面較為隨意。不少政府部門(mén)往往以資源使用費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)等名義分走相當(dāng)比例的門(mén)票收入，也導(dǎo)致監(jiān)管意愿不強(qiáng)。安徽省一家５Ａ景區(qū)內(nèi)部人士透露，由于景區(qū)運(yùn)營(yíng)公司歸屬景區(qū)管委會(huì)，而管委會(huì)屬于自收自支事業(yè)單位，“管委會(huì)每年需要多少經(jīng)費(fèi)，便從這里拿多少，也沒(méi)固定比例”。

亂漲價(jià)“與民爭(zhēng)利”，明確產(chǎn)權(quán)“分類管理”

業(yè)內(nèi)人士指出，類似迪士尼、海洋館等社會(huì)資本投資建設(shè)的主題公園和景區(qū)，價(jià)格漲跌由市場(chǎng)決定不存在問(wèn)題。但我國(guó)當(dāng)前大部分景區(qū)都是圈占風(fēng)景名勝、文化遺產(chǎn)等公共資源的旅游資源，因此門(mén)票價(jià)格構(gòu)成應(yīng)是運(yùn)營(yíng)成本加合理利潤(rùn)。這些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的門(mén)票價(jià)格，調(diào)整過(guò)頻、漲幅過(guò)高，無(wú)疑是“與民爭(zhēng)利”，必須打擊這種亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為，改變靠自然景觀“吃飯”的局面。

劉思敏認(rèn)為，判斷景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整是否合理，關(guān)鍵在于漲價(jià)是否基于“成本＋合理利潤(rùn)”的定價(jià)原則，必須以收支等財(cái)務(wù)信息的透明、可核查為基礎(chǔ)。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)有必要下定決心，建立現(xiàn)階段適用的門(mén)票價(jià)格生成機(jī)制、收支管理規(guī)范。重要景區(qū)應(yīng)效仿上市公司，做出經(jīng)過(guò)第三方整合的財(cái)務(wù)報(bào)表，使景區(qū)的財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)處于全民監(jiān)督之下，“有理有據(jù)”的景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整才能被公眾接受。

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張偉強(qiáng)教授分析說(shuō)，當(dāng)前由于各地景區(qū)經(jīng)招商引資開(kāi)發(fā)之后，在景區(qū)產(chǎn)權(quán)等方面不夠清晰，因此各地應(yīng)首先明確景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬情況。

日前舉行的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局明確提出，實(shí)行景區(qū)門(mén)票分類改革。對(duì)此，專家們認(rèn)為，遏制景區(qū)漲價(jià)亂象，若要達(dá)到治標(biāo)的效果，必須盡快明確景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬與性質(zhì)劃分，進(jìn)而厘清利益分享機(jī)制與監(jiān)管部門(mén)管理職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)門(mén)票的分類管理指導(dǎo)；對(duì)于私有化景區(qū)，以指導(dǎo)為主，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，對(duì)國(guó)有景區(qū)則劃分為經(jīng)營(yíng)性與公益性景區(qū)，明確經(jīng)營(yíng)性景區(qū)只能獲取適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，公益性則應(yīng)納入財(cái)政兜底，明確各級(jí)政府的責(zé)任，逐步建立由國(guó)家公園、省立公園和城市公園組成的三級(jí)公益景區(qū)體系。（參與采寫(xiě)記者：李勁峰、馬劍）