每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

根據(jù)相關(guān)文件，在價(jià)格機(jī)制改革方面，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)將基本放開(kāi)。具體到電力領(lǐng)域，這一要求也意味著輸配電價(jià)改革要在2017年全面推開(kāi)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作近期明顯提速。

3月14日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，明確2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，以及國(guó)家電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。這樣算來(lái)，加上此前的深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏，以及兩個(gè)電力體制改革綜合試點(diǎn)——貴州和云南，加入輸配電價(jià)改革的省級(jí)電網(wǎng)已達(dá)18個(gè)，涉及區(qū)域占到全國(guó)半壁江山。

對(duì)此，卓創(chuàng)資訊行業(yè)分析師劉杰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，本次之所以可以將輸配電價(jià)改革大面積鋪開(kāi)，主要是因?yàn)橹暗脑圏c(diǎn)推進(jìn)較為順利，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)新增12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)

自2015年1月1日，深圳作為全國(guó)首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)啟動(dòng)到發(fā)改委本次通知發(fā)布，一年多的時(shí)間里輸配電價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)歷過(guò)數(shù)次擴(kuò)容，第一次增加了蒙西電網(wǎng)，第二次增加了安徽、湖北、寧夏、云南，隨后貴州以綜合試點(diǎn)身份加入。

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）明確，2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，以及國(guó)家電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。

不難看出，和之前的擴(kuò)容相比，本次的最大不同是數(shù)量的大幅提升。新加入的12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)中，山西省在今年初獲批成為第三個(gè)綜合試點(diǎn)，重慶和廣東則在去年11月成為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)。

從之前改革的推進(jìn)情況來(lái)看，深圳試點(diǎn)率先改變了電網(wǎng)的盈利模式，輸配電價(jià)在2014年實(shí)際水平的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)下降了1分錢(qián)。蒙西電網(wǎng)作為首個(gè)省級(jí)電網(wǎng)試點(diǎn)，首次提出逐步取消交叉補(bǔ)貼。此外，安徽、湖北、寧夏、云南四個(gè)試點(diǎn)均涉及電力外輸問(wèn)題，且涵蓋了火電、水電、風(fēng)電、光伏等多種發(fā)電方式。

三個(gè)綜合改革試點(diǎn)，貴州、云南和山西均為發(fā)電大省，肩負(fù)著電力外輸?shù)娜蝿?wù)。從前兩地的方案來(lái)看，綜合試點(diǎn)除了輸配電價(jià)改革，還涉及跨省跨區(qū)電力交易、建設(shè)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)等多方面內(nèi)容。

兩個(gè)售電側(cè)改革試點(diǎn)廣東和重慶，前者是傳統(tǒng)用電大省，后者用電量增速高于全國(guó)水平。

值得一提的是，發(fā)改委特意提到，在擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)合理的輸配電價(jià)管理辦法；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)成本監(jiān)管，探索激勵(lì)與約束相結(jié)合的方式方法，引導(dǎo)合理有效投資，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約成本、提高效率；探索建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資后評(píng)估制度，對(duì)企業(yè)不合理、無(wú)效的投資和成本，不予納入輸配電價(jià)。

2017年改革擬全面鋪開(kāi)

值得一提的是，本次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)大幅擴(kuò)容之后，將覆蓋全國(guó)18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，試點(diǎn)地區(qū)從之前的“少數(shù)派”一躍成為了“多數(shù)派”。

根據(jù)規(guī)劃，在價(jià)格機(jī)制改革方面，2017年將是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)基本放開(kāi)的年份。具體到電力領(lǐng)域，結(jié)合9號(hào)文件（《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文》）中“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體精神，輸配電價(jià)改革要在2017年全面推開(kāi)，放開(kāi)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的同時(shí)，也要管住中間的電網(wǎng)。

發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將結(jié)合輸配電價(jià)改革及各地電力市場(chǎng)建設(shè)和電力市場(chǎng)化交易的進(jìn)展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定科學(xué)合理的輸配電價(jià)管理辦法，不斷提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管能力。

值得注意的是，自國(guó)資委明確將國(guó)有企業(yè)劃為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)之后，電網(wǎng)的從屬就一直備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。而9號(hào)文件中所提的“準(zhǔn)許成本加合理收益”，又涉及到電網(wǎng)身份界定的問(wèn)題。

對(duì)此，發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)分析指出，電網(wǎng)是公共事業(yè)，但和公益性企業(yè)不同，電網(wǎng)規(guī)模巨大，需要的投資量也很大，世界上還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家將其定性為公益類(lèi)。