人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》

為落實中央扶貧開發(fā)工作會議和《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神，全面改進和提升扶貧金融服務，增強扶貧金融服務的精準性和有效性，人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、扶貧辦日前聯(lián)合印發(fā)了《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂臏蚀_把握總體要求、精準對接多元化融資需求、大力推進普惠金融發(fā)展、充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)主體作用、完善精準扶貧保障措施和工作機制等方面提出了金融助推脫貧攻堅的細化落實措施，對深入推進新形勢下金融扶貧工作進行具體安排部署。

《意見》強調(diào)，要緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，準確把握金融助推脫貧攻堅工作的總體要求，堅持精準支持與整體帶動結(jié)合，堅持金融政策與扶貧政策協(xié)調(diào)，堅持創(chuàng)新發(fā)展與風險防范統(tǒng)籌，以發(fā)展普惠金融為根基，全力推動貧困地區(qū)金融服務到村到戶到人，努力讓每一個需要金融服務的貧困人口都能便捷地享受到現(xiàn)代化金融服務，為實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會目標提供有力有效的金融支撐。

《意見》要求，人民銀行分支機構(gòu)要加強與各地發(fā)展改革、扶貧、財政等部門的協(xié)調(diào)合作和信息共享，及時掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和基本公共服務等規(guī)劃信息，指導金融機構(gòu)認真梳理精準扶貧項目金融服務需求清單，找準金融支持的切入點。各金融機構(gòu)要積極對接建檔立卡貧困戶，建立精準扶貧金融服務檔案，精準對接特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)就學、易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)重點項目等領域的金融服務需求，增強貧困戶發(fā)展能力，支持貧困人口脫貧致富。

《意見》指出，要大力推進貧困地區(qū)普惠金融發(fā)展，加強貧困地區(qū)支付基礎設施建設，持續(xù)推動結(jié)算賬戶、支付工具、支付清算網(wǎng)絡的應用。探索農(nóng)戶基礎信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享和對接，完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。探索建立針對貧困戶的信用評價指標體系。配合有關部門嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動，加強金融消費者教育和權(quán)益保護。

《意見》強調(diào)，要發(fā)揮好各類金融機構(gòu)助推脫貧攻堅的主體作用。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加快設立“扶貧金融事業(yè)部”，大中型商業(yè)銀行要穩(wěn)定和優(yōu)化縣域基層網(wǎng)點設置，鼓勵和支持中國郵政儲蓄銀行設立三農(nóng)金融事業(yè)部，農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行要繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村金融服務主力的作用。支持在貧困地區(qū)穩(wěn)妥規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。

《意見》指出，要拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。支持證券、期貨、保險等金融機構(gòu)在貧困地區(qū)設立分支機構(gòu)。鼓勵和支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場等進行融資，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、項目收益票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債券等債務融資工具。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，改進和推廣小額貸款保證保險，擴大農(nóng)業(yè)保險密度和深度。

《意見》明確，完善精準扶貧金融支持保障措施。設立扶貧再貸款，利率在正常支農(nóng)再貸款利率基礎上下調(diào)1個百分點，引導地方法人金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)的支持力度。有效整合各類財政涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮財政政策對金融資源的支持和引導作用。金融機構(gòu)要加大對貧困地區(qū)發(fā)行地方政府債券置換存量債務的支持力度，穩(wěn)步化解貧困地區(qū)政府債務風險。推行和落實信貸盡職免責制度，根據(jù)貧困地區(qū)金融機構(gòu)貸款的風險、成本和核銷等具體情況，對不良貸款比率實行差異化考核，適當提高貧困地區(qū)不良貸款容忍度。

《意見》要求，持續(xù)完善脫貧攻堅金融服務工作機制。建立和完善人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、發(fā)展改革、扶貧、財政、金融機構(gòu)等參與的脫貧攻堅金融服務工作聯(lián)動機制，加強政策互動、工作聯(lián)動和信息共享。建立和完善脫貧攻堅金融服務專項統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時動態(tài)跟蹤監(jiān)測各地、各金融機構(gòu)脫貧攻堅金融服務工作情況，積極開展專項評估，豐富評估結(jié)果運用方式，增強脫貧攻堅金融政策的實施效果。