每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

距離全面推進(jìn)營(yíng)改增僅剩下不到1個(gè)月的時(shí)間，仍有很多問題需要解答。

4月12日，國(guó)新辦舉行全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)情況發(fā)布會(huì)，針對(duì)個(gè)人在二手房交易過程中是否能做到稅負(fù)只減不增的焦點(diǎn)問題，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)汪康表示，過去二手房營(yíng)業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來(lái)了，過去征營(yíng)業(yè)稅5%時(shí)，如果房?jī)r(jià)是100萬(wàn)元的話，100萬(wàn)乘5%，交5萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅；現(xiàn)在如果房?jī)r(jià)還是100萬(wàn)元的話，是100萬(wàn)÷（1+5%）×5%=47600元，即營(yíng)改增以后的稅收負(fù)擔(dān)是4.76%，少交稅2400元。這是因?yàn)檫^去的100萬(wàn)是含稅價(jià)，現(xiàn)在增值稅按照不含稅價(jià)來(lái)征稅，稅基不一樣。

此外，曾長(zhǎng)期作為地方第一大稅種的營(yíng)業(yè)稅被增值稅取代之后，央地財(cái)政關(guān)系如何理順，目前看來(lái)會(huì)采取一種過渡方案。財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，營(yíng)改增從財(cái)稅改革領(lǐng)域看是一門重炮，對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，打通了服務(wù)業(yè)和工業(yè)的抵扣鏈條。考慮到整個(gè)央地財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，營(yíng)改增的全面實(shí)施也是一根引線，最終的施行方案一定需要兼顧好各方利益的平衡。

企業(yè)不會(huì)因抵稅而大量購(gòu)房

從2016年5月1日起，我們國(guó)家將要全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”：一是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋；二是將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

由于新增不動(dòng)產(chǎn)抵扣不僅僅涉及將被納入試點(diǎn)的上述四大行業(yè)近1000萬(wàn)戶納稅人，也涉及近600萬(wàn)戶已經(jīng)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍的納稅人，以及更多的原有增值稅納稅人，3月底的營(yíng)改增細(xì)則公布后，關(guān)于此內(nèi)容的議論頗多。

根據(jù)細(xì)則，適用一般計(jì)稅方法的試點(diǎn)納稅人，2016年5月1日后取得并在會(huì)計(jì)制度上按固定資產(chǎn)核算的不動(dòng)產(chǎn)或者2016年5月1日后取得的不動(dòng)產(chǎn)在建工程，其進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)自取得之日起分2年從銷項(xiàng)稅額中抵扣，第一年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%。

商業(yè)地產(chǎn)服務(wù)和投資公司世邦魏理仕的觀點(diǎn)代表了一派聲音：企業(yè)購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)并按固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，可分兩年進(jìn)行增值稅抵扣將利好自用型買家對(duì)于商業(yè)和工業(yè)房地產(chǎn)的購(gòu)買需求，促進(jìn)商業(yè)房地產(chǎn)的去庫(kù)存。

但這會(huì)不會(huì)推高房?jī)r(jià)呢？財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌給出了回答。“企業(yè)作為納稅人，不管他從事的是什么樣的經(jīng)營(yíng)行為，他首先要看對(duì)他的經(jīng)濟(jì)效益是什么樣的影響，以及他的投資目的或者能夠達(dá)到什么樣的投資目標(biāo)。”

史耀斌指出，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)來(lái)講，新增的不動(dòng)產(chǎn)是可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，但如果他的投資行為對(duì)他目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有益處的話，也不會(huì)為了抵扣的目的去購(gòu)買或者大量購(gòu)買房地產(chǎn)。如果他認(rèn)為對(duì)他的經(jīng)濟(jì)行為有好處，他會(huì)投資于不動(dòng)產(chǎn)。企業(yè)投資于不動(dòng)產(chǎn)，說(shuō)明他希望以后擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，占有更大的市場(chǎng)，這是企業(yè)自己的投資決策問題。

央地分稅比例將提上議程

綜合財(cái)政部數(shù)據(jù)，2015年，全國(guó)營(yíng)業(yè)稅加增值稅收入總和超過5萬(wàn)億，稅收占比40%。

按照現(xiàn)在中央和地方的收入分配關(guān)系，營(yíng)業(yè)稅絕大部分屬于地方政府的收入，增值稅是中央和地方的共享收入，75%歸中央政府，25%歸地方政府。

南開大學(xué)教授馬蔡琛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，營(yíng)改增之后，恐將呈現(xiàn)“一稅獨(dú)大”的局面。地方稅已無(wú)主體稅種，現(xiàn)行中央與地方的分稅格局或難以為繼，整體稅制結(jié)構(gòu)對(duì)單一稅種嚴(yán)重依賴，其中的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

“營(yíng)改增以后很自然的帶來(lái)一個(gè)問題，如何處理中央和地方政府營(yíng)改增之后增值稅的收入分配關(guān)系，目前財(cái)政部正在研究。”史耀斌說(shuō)。

根據(jù)史耀斌的表述，營(yíng)改增全面推開后，暫時(shí)將施行一個(gè)過渡辦法，其總體的原則是，中央和地方收入處于穩(wěn)定的分配結(jié)構(gòu)上，使得中央和地方政府，按照事權(quán)和支出責(zé)任相結(jié)合的框架，繼續(xù)有足夠穩(wěn)定的財(cái)政收入，來(lái)保證政府各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行下去，包括民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

早在2014年6月的中央政治局會(huì)議上就明確，新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

而在剛剛過去不久的2016年全國(guó)“兩會(huì)”上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提出，要研究中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“這是個(gè)大事”。

李文海分析說(shuō)，營(yíng)改增直接牽出了央地財(cái)政關(guān)系問題，但解決問題不能本末倒置，所以過渡方案很有必要，源頭還是以事權(quán)和支出責(zé)任來(lái)劃分財(cái)政收入，而這需要謹(jǐn)慎的論證和充分的調(diào)研。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院院長(zhǎng)高培勇也表示，中央和地方財(cái)政之間關(guān)系格局的調(diào)整。這種調(diào)整，當(dāng)然屬于重大利益分配，也當(dāng)然要建立在體制性安排而非權(quán)宜之計(jì)的基礎(chǔ)之上。

過渡之后將如何？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾詢問多位財(cái)稅專家，答案也莫衷一是，有人建議重新劃分增值稅的分配比例，還有專家認(rèn)為地方政府應(yīng)該更強(qiáng)化服務(wù)職能，過多的收入激勵(lì)反而并不利于民生，應(yīng)更強(qiáng)化一般轉(zhuǎn)移支付的效果，不需在分配比例上做更多文章。