每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

國土資源部官網(wǎng)本周發(fā)布通知，《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已由國土部部務(wù)會(huì)審議通過，于近日印發(fā)?！毒V要》劃定了未來5年我國國土資源領(lǐng)域的一系列約束性和預(yù)期性指標(biāo)。例如，到2020年耕地保有量必須保持在18.65億畝以上，嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量等。按照《綱要》，到2020年，我國新增建設(shè)用地總量將控制在3256萬畝。

《綱要》同時(shí)指出，要推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提升土地的利用效率。值得注意的是，《綱要》要求，必須創(chuàng)新服務(wù)“穩(wěn)增長”的用地政策。

一位國土資源領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，一方面要通過節(jié)約集約的方式提升土地利用效率。更重要的是將土地資源從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移到新經(jīng)濟(jì)部門，這樣才能使土地為“穩(wěn)增長”服務(wù)。

城鎮(zhèn)用地增速遠(yuǎn)超人口增幅

我國國土面積遼闊，資源蘊(yùn)藏豐富。但《綱要》同時(shí)指出，我國國土資源開發(fā)利用方式仍較為粗放。具體表現(xiàn)在，“十二五”時(shí)期全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長約20%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口11%的增幅，地均GDP僅相當(dāng)于歐美等國的1/4~1/5。

地均GDP就是每平方公里土地創(chuàng)造的GDP量，能反應(yīng)土地使用效率。上述專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“我國地均GDP遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，其中既有粗放式利用的原因，也有我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因。工商業(yè)用地比農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，但是我國農(nóng)業(yè)用地占比高于發(fā)達(dá)國家，因此地均GDP也就低得多。”

《綱要》把節(jié)約、集約利用國土資源作為未來5年的目標(biāo)之一?！毒V要》顯示，到2020年，建設(shè)用地總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%，存量建設(shè)用地挖潛力度進(jìn)一步加大。

《綱要》要求，實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)。逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃，控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地強(qiáng)度。記者注意到，“十二五”新增建設(shè)用地總量為3925萬畝，《綱要》要求到2020年，新增建設(shè)用地總量控制在3256萬畝。

另外，《綱要》顯示，“十二五”期間，我國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量為18.65億畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積在15.6億畝以上?！毒V要》要求，“十三五”期間全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量要在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積在15.46億畝以上，建設(shè)占用耕地在2000萬畝左右。

嚴(yán)格控制“僵尸企業(yè)”土地供應(yīng)

當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間成為政府工作的目標(biāo)之一。作為未來五年國土資源領(lǐng)域的發(fā)展藍(lán)圖，《綱要》也從“穩(wěn)增長”角度提出對(duì)用地政策的要求。

《綱要》指出，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，圍繞擴(kuò)大有效投資，加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)，保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地需求。

上述專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，從土地角度來看，一方面是要提升土地利用效率，增加單位面積土地的產(chǎn)出。更重要的是，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把有限的土地資源配置給那些有增長潛力的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。如果那些不能創(chuàng)造價(jià)值的‘僵尸企業(yè)’占據(jù)土地，只能帶來資源浪費(fèi)。”

《綱要》要求，按照去產(chǎn)能要求，嚴(yán)格控制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”土地供應(yīng)，制定鼓勵(lì)支持政策，引導(dǎo)其退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。

記者注意到，4月13日，國土部土地利用管理司副司長竇敬麗也表示，國土部將通過部際聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)控新增產(chǎn)能用地，盤活土地資源。目前，已全面暫停受理鋼鐵煤礦行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地、用礦審批。

此外，《綱要》提出，支持公共交通設(shè)施用地立體綜合開發(fā)，落實(shí)鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)政策。積極推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置試點(diǎn)，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地成本。探索完善負(fù)面清單和特許經(jīng)營條件下的土地供應(yīng)政策。