中國人民銀行副行長陳雨露24日在“中國金融論壇·2016錢塘峰會”上表示，當(dāng)前人民銀行正在按照國務(wù)院的部署，會同有關(guān)部門研究制定金融“十三五”專項規(guī)劃。“十三五”時期，金融改革在基層探索上，應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域性金融改革，力求實效。

在回顧和總結(jié)現(xiàn)有區(qū)域金融改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，陳雨露指出，下一階段推進(jìn)區(qū)域金融改革試點需要重點把握以下原則和要求：堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本要求，堅持可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革方向，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

頂層設(shè)計與基層探索相輔相成

對于金融改革進(jìn)程中頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系，陳雨露指出，改革實踐的歷史經(jīng)驗證明，頂層設(shè)計與基層探索并重是我國金融改革取得實效的有效路徑。

涉及全局性的金融改革，通過統(tǒng)攬全局的頂層制度設(shè)計，“自上而下”統(tǒng)一部署和行動，在全國范圍內(nèi)貫徹實施。而涉及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性特點的金融改革，更多地尊重基層的首創(chuàng)精神，采取“自下而上”的市場選擇，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

陳雨露強調(diào)，頂層設(shè)計與基層探索不是孤立存在的，而是相互交織、相輔相成、相得益彰。實踐表明，這種金融改革模式符合我國經(jīng)濟(jì)體制改革整體推進(jìn)、重點突破、條塊結(jié)合的基本歷史經(jīng)驗，有利于處理好金融改革與其他重點領(lǐng)域改革的關(guān)系，有利于處理好政府與市場的關(guān)系，從而形成制度良性演進(jìn)的改革路徑。

區(qū)域金改要牢牢守住底線

目前正在開展的“自下而上”的區(qū)域金融改革創(chuàng)新大致可以分為三類：第一類是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征相聯(lián)系的區(qū)域性金融綜合改革，鼓勵地方先行先試、探索相關(guān)經(jīng)驗；第二類是金融專項政策在某個或某些地區(qū)先行試點，以點帶面，逐步推廣；第三類是配合國務(wù)院有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，依托區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對性地實施相關(guān)金融支持政策。

陳雨露總結(jié)道，這些區(qū)域金融改革在空間布局上覆蓋了東、中、西部地區(qū)，內(nèi)容涉及金融業(yè)對外開放、人民幣資本項目可兌換、粵港澳金融合作、農(nóng)村金融改革、規(guī)范發(fā)展民間金融等，體現(xiàn)了區(qū)域金融改革特色定位、各有側(cè)重的特點，也體現(xiàn)了改革所必須具有的層次性、階段性和持續(xù)性。

對于“十三五”期間的金融改革，陳雨露指出在基層探索上，應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域性金融改革，力求實效。下一階段推進(jìn)區(qū)域金融改革試點需要重點把握以下原則和要求：

一是堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本要求。實體經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展的基礎(chǔ)，實體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和增長質(zhì)量，從根本上決定了金融發(fā)展的規(guī)模與水平。區(qū)域金融改革必須牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一實質(zhì)性要求，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作為區(qū)域金融改革創(chuàng)新的中心任務(wù)去謀劃和推動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動。

二是堅持可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革方向。區(qū)域性金融改革本身是一種試驗性改革，探索總結(jié)可借鑒、可推廣的經(jīng)驗做法是評判改革成敗與否的關(guān)鍵。隨著改革的不斷深入，各地要在繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的各項改革試點舉措的同時，從政策、做法、影響、效果等方面加強對改革情況的評估，認(rèn)真梳理總結(jié)經(jīng)驗，積極宣傳推廣好的做法，擴(kuò)大改革紅利。

三是牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。當(dāng)前，影響我國金融穩(wěn)定的因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力猶在，金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險持續(xù)上升，互聯(lián)網(wǎng)金融及非法集資案件頻發(fā)。要加強金融監(jiān)管，提高監(jiān)管強度和有效性，消除監(jiān)管空白與監(jiān)管套利，特別是對于可能引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的因素，及時納入宏觀審慎政策管理框架妥善加以應(yīng)對，切實維護(hù)金融穩(wěn)定。