每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪     

每經(jīng)記者 李彪

大氣十條實(shí)施進(jìn)入“下半場(chǎng)”。

5月20日，山東省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃(2016-2017年)》相關(guān)情況，到2017年，環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善35%左右。各市PM2.5年均濃度改善幅度不能低于8%。

山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)周杰介紹，結(jié)合國(guó)家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)完成情況和“十三五”總體要求，提出了5大類、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各市共提煉了5大類4010個(gè)項(xiàng)目，估算投資1107.77億元。

值得注意的是，此前，中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017）實(shí)施的投融資需求及影響》研究報(bào)告指出：大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資共需1.84萬(wàn)億元。這意味著，投資高于當(dāng)初預(yù)期的1.7萬(wàn)億的規(guī)模。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政府財(cái)政資金的投入比較有限，需要撬動(dòng)社會(huì)各界投入，整個(gè)大氣污染投資規(guī)模非常大，核心關(guān)注的是如何讓提升投資效率和效果。

山東：4010個(gè)項(xiàng)目投資上千億

2013年，山東省制定跨越八年的藍(lán)天夢(mèng)想確定了清晰的路線圖和時(shí)間表，具體分為三個(gè)階段：到2015年，全省空氣質(zhì)量改善20%以上；到2017年，改善35%左右；到2020年，改善50%左右。

在完成《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃一期（2013-2015年）行動(dòng)計(jì)劃》后，山東省在二期行動(dòng)計(jì)劃中進(jìn)一步要求，各市PM2.5年均濃度改善幅度不能低于8%。

周杰說：“結(jié)合國(guó)家‘大氣十條’目標(biāo)任務(wù)完成情況和‘十三五’總體要求，提出了5大類、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各市共提煉了5大類4010個(gè)項(xiàng)目，估算投資1107.77億元。”

對(duì)此，馬軍稱，這個(gè)投資規(guī)模是非常大的，山東大氣污染防治挑戰(zhàn)比較大，煤炭消費(fèi)上差不多占到全國(guó)的四分之一，放到世界上看都是很驚人的，世界煤炭消費(fèi)5%在山東，體現(xiàn)了大氣污染的壓力非常大，加大力度是非常必要的。

從任務(wù)分工來(lái)看，具體包括：能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)污染綜合治理，揚(yáng)塵污染綜合整治，機(jī)動(dòng)車船排氣污染控制，綠色生態(tài)屏障建設(shè)等多個(gè)方面。

在煤炭總量控制方面，山東省指出，積極推進(jìn)“外電入魯”。此外，在工業(yè)污染治理上，周杰要求，加快推進(jìn)燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放改造。2017年底前，單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造，單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的臺(tái)數(shù)達(dá)到80%左右。

山東省要求，各級(jí)黨委政府制定大氣污染防治年度工作方案，分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。省政府與各市政府簽訂新一輪目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和終身追責(zé)，每年對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核并向社會(huì)公布。

全國(guó)：大氣防治需投資1.84萬(wàn)億

2013年9月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱大氣十條），對(duì)近五年大氣污染治理工作，提出了具體和明確的目標(biāo)。

大氣十條已實(shí)施近3年時(shí)間，大氣污染問題雖然得到一定遏制，但是，2015年底、2016年初華北地區(qū)再次出現(xiàn)大面積、嚴(yán)重霧霾天氣，也揭示出大氣污染防治的形勢(shì)仍較為緊迫。

今年4月，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在首次向作全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，報(bào)告指出，在空氣質(zhì)量方面，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有73個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占21.6%?？諝赓|(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)。但有78.4%的城市空氣質(zhì)量仍然超標(biāo)，有45個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度超標(biāo)一倍以上，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。

為此，此前預(yù)計(jì)大氣十條帶來(lái)1.7萬(wàn)億投資規(guī)?；?qū)⑦M(jìn)一步增加。

去年底，中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）實(shí)施的投融資需求及影響》分析報(bào)告。報(bào)告指出，全國(guó)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）實(shí)施的直接投資共需1.84萬(wàn)億元，比之前預(yù)計(jì)的1.7萬(wàn)億元增加了8%。

2015年11月，商務(wù)部副部長(zhǎng)高燕出席在日本東京舉辦的第九屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇時(shí)指出，“十三五”時(shí)期，節(jié)能環(huán)保全社會(huì)投資規(guī)模有望達(dá)到17萬(wàn)億元人民幣。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)這筆投入中將有超過1.84萬(wàn)億元資金專門用于大氣污染治理領(lǐng)域。

馬軍認(rèn)為，整個(gè)大氣污染投資是非常大的，中央財(cái)政投入是比較有限的，地方政府需要配套資金，同時(shí)，撬動(dòng)各界的投入，而這種撬動(dòng)往往是不到位的，怎么形成撬動(dòng)的力量最主要，要用環(huán)境法制撬動(dòng)整個(gè)社會(huì)的治理力度。