◎每經(jīng)記者馮彪 這幾天，圍繞北京城市副中心建設(shè)的話題，讓通州再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。 5月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。 中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“北京城市副中心建設(shè)被提到中央政治局會(huì)議討論還是史無前例的。這意味著北京城市副中心已不僅關(guān)系城市本身，而是上升到區(qū)域乃至國(guó)家戰(zhàn)略層面?！? 就在政治局會(huì)議召開當(dāng)天，北京通州區(qū)政府正式發(fā)布《關(guān)于對(duì)本區(qū)戶籍人口采取臨時(shí)性限控措施的通知》，對(duì)本區(qū)戶籍人口采取8項(xiàng)臨時(shí)性限控措施，其中包括非住宅房屋一律不得落戶、非直系親屬落戶通州凍結(jié)辦理等。 副中心建設(shè)首上政治局會(huì)議 2015年11月30日，北京市規(guī)劃委對(duì)外發(fā)布，行政副中心規(guī)劃基本確定。到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約40萬人疏解至通州。 但是，5月27日的中央政治局會(huì)議的表述卻是“建設(shè)北京城市副中心”而不是行政副中心。兩字之差有著不同的內(nèi)含。 牛鳳瑞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“行政副中心的提法主要側(cè)重在政府機(jī)構(gòu)搬遷，目標(biāo)是緩解北京中心城區(qū)人口、交通、環(huán)境壓力。如果從區(qū)位來看，通州位于北京市轄區(qū)東南端，可能并不太適合作為北京的副中心。但是，通州位于京津冀三地的中心，在京津冀一體化發(fā)展的局面下，通州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)很明顯。因此，城市副中心的提法更符合區(qū)域發(fā)展的定位?！? 中央政治局會(huì)議指出，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。 在牛鳳瑞看來，北京副中心建設(shè)上升到中央政治局層面，意味著這件事不僅具有區(qū)域性意義，更有全局性意義。 中央政治局會(huì)議要求，要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。要?jiǎng)澏ê么蟮目臻g格局，注重開發(fā)強(qiáng)度管控，實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線“兩線合一”。 值得注意的是，5月24日召開的北京市委十一屆十次全會(huì)提出，要做好副中心155平方公里范圍的規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行和生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)市級(jí)行政機(jī)關(guān)搬遷，帶動(dòng)公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)移，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，增強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)疏解功能的吸引力。 牛鳳瑞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析：“155平方公里可能容納150萬到200萬人口。作為副中心來說，這155平方公里可能是階段性規(guī)劃?？紤]到未來人口和資源聚積，規(guī)劃面積還可能增加?！? 通州非住宅房一律不批落戶 實(shí)際上，自去年通州將成為北京城市副中心的消息公布前后，當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)就已出現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，漲幅甚至超過北京主城區(qū)。 根據(jù)亞豪君岳會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1~4月，北京商品住宅（不含保障房與自住房）共實(shí)現(xiàn)成交33676套，同比增長(zhǎng)122%，其中通州區(qū)成交占比達(dá)31%，居各區(qū)之首，占整體市場(chǎng)成交量的比重也比去年同期上升了16個(gè)百分點(diǎn)。 盡管通州也出臺(tái)了嚴(yán)格的限購(gòu)措施，如購(gòu)買商務(wù)型公寓的家庭必須滿足本市住宅限購(gòu)條件，商業(yè)、辦公項(xiàng)目不再對(duì)居民銷售，但是通州房?jī)r(jià)仍處在高位。 中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，即使因?yàn)橄拶?gòu)影響成交量，但有購(gòu)買資格的客戶和有可售樓盤的開發(fā)商對(duì)通州房源價(jià)值都有上漲的預(yù)期，整體看，通州市場(chǎng)的成交價(jià)格已經(jīng)逐漸開始向每平方米3萬至4萬元甚至以上集中。 除了對(duì)房地產(chǎn)限購(gòu)，通州的限制性政策繼續(xù)發(fā)酵。5月27日，北京市通州區(qū)政府正式發(fā)布通知，對(duì)本區(qū)戶籍人口采取8項(xiàng)臨時(shí)性限控措施。 其中包括，凍結(jié)北京他區(qū)遷入通州區(qū)的非直系親屬投靠落戶；凍結(jié)廢棄地址落戶；對(duì)通州區(qū)引進(jìn)的人才，已在北京市他區(qū)（不含城六區(qū)）購(gòu)置房產(chǎn)的，應(yīng)在實(shí)際購(gòu)房居住地辦理落戶；對(duì)不在通州區(qū)實(shí)際居住的，不予辦理落戶。 另外，對(duì)現(xiàn)有通州區(qū)單位集體戶進(jìn)行清理，對(duì)其中已在本市他區(qū)（不含城六區(qū)）購(gòu)置房產(chǎn)的人員，動(dòng)員將戶口遷走，對(duì)單位不配合的，集體戶口予以凍結(jié)；凍結(jié)單位已不在通州區(qū)的集體戶口落戶；不再受理未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的單位集體戶立戶申請(qǐng)；非住宅房屋一律不批準(zhǔn)落戶。 牛鳳瑞告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“由于政策預(yù)期，未來通州區(qū)的商業(yè)、教育等資源環(huán)境吸引大量人口進(jìn)入，其中不乏各類投機(jī)行為。考慮到城市承載能力和持續(xù)發(fā)展，戶籍人口不宜短期內(nèi)就迅速膨脹?！? “提高落戶門檻，直接的作用是減緩?fù)ㄖ萃鈦砣丝诼鋺舻乃俣群蛷?qiáng)度，減少城市承載力壓力，給當(dāng)?shù)赝晟乒苍O(shè)施配套提供時(shí)間和空間，對(duì)某些投機(jī)者也形成一些限制?！迸ｘP瑞說。