每經(jīng)編輯 蔣佩芳    

注意！國家網(wǎng)信辦今日出臺"APP管理規(guī)定":用戶需真實身份認(rèn)證

每經(jīng)記者 蔣佩芳

隨著智能手機(jī)的廣泛普及，移動互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展，通過移動端隨時隨地接入互聯(lián)網(wǎng)獲取網(wǎng)絡(luò)信息、享受網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用信息服務(wù)，已經(jīng)成為"低頭黨"每天必做的事。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)1月22日發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，全年共計新增網(wǎng)民3951萬人。其中，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，較2014年底增加6303萬人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比由2014年的85.8%提升至90.1%。

正是由于手機(jī)用戶數(shù)的不斷提升，APP（移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序）變成手機(jī)用戶群體不可或缺的選擇，而APP的開發(fā)更是成為創(chuàng)業(yè)入口，無論企業(yè)或是個人都在爭相進(jìn)入這個產(chǎn)業(yè)。然不可忽視的是，APP產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時也致亂象頻生。

今年的央視3·15消費(fèi)者權(quán)益晚會上，就曝光了惡意APP是如何侵害消費(fèi)者權(quán)益的，這些惡意程序大多存在偷耗流量、推送惡意廣告、消耗資費(fèi)、竊取隱私等行為。有數(shù)據(jù)顯示，2015年，安卓手機(jī)平臺上新增惡意程序樣本1874.0萬個，比2013年、2014年分別增長27.9倍、5.7倍，同時，眾多惡意APP都模仿正版APP，每個正版APP背后會有近百個盜版，而一款下載量超過5000萬的APP，市場上就會出現(xiàn)至少700種各式各樣的山寨貨，最多的一個正版APP竟然出現(xiàn)了3000多個盜版。

不得不說，APP亂象越來越引起社會公眾的廣泛關(guān)注。就在今日（6月28日），國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》提出，APP提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實信息安全管理責(zé)任，依法履行"對注冊用戶進(jìn)行基于移動電話號碼等真實身份信息認(rèn)證""不得開啟與服務(wù)無關(guān)的功能，不得捆綁安裝無關(guān)應(yīng)用程序""記錄用戶日志信息，并保存六十日"等義務(wù)。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺《規(guī)定》旨在加強(qiáng)對APP信息服務(wù)的規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，應(yīng)用程序已成為移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體，對提供民生服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，少數(shù)應(yīng)用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會反映強(qiáng)烈。

《規(guī)定》明確，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實信息安全管理責(zé)任，建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制，依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

《規(guī)定》要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用應(yīng)用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。同時，《規(guī)定》鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)切實履行管理責(zé)任，積極承擔(dān)社會責(zé)任，自覺接受公眾監(jiān)督，為網(wǎng)民提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實用的信息服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)時評人張書樂告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《規(guī)定》的出臺對于規(guī)范隨著智能手機(jī)普及而野蠻生長了5年的App市場，絕對是有益的。過去的App市場，基本靠行業(yè)內(nèi)自律，以及應(yīng)用商店作為上游渠道進(jìn)行管控。但App安裝和使用的入口實在太多，尤其是安卓系統(tǒng)，這樣的自律行為和渠道管控更多的只是表現(xiàn)在對手游的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，而沒有覆蓋到應(yīng)用程序的方方面面。

根據(jù)張書樂的說法，對于真正想要通過應(yīng)用程序來獲得長期效益的提供者來說，《規(guī)定》的出臺，反而可以幫助他們抵御來自低劣同款的不正當(dāng)競爭。

"對于當(dāng)下的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序來說，安全才是第一位的，至于應(yīng)用程序的質(zhì)量，用戶可以用手機(jī)"投票"。我認(rèn)為，能夠在用戶層面就能完成的體驗"淘汰"，無須用規(guī)定來背書，而涉及到安全和服務(wù)，這些用戶很難界定和了解的技術(shù)環(huán)節(jié)，才是規(guī)定所要重點管理的。"張書樂指出，盡管《規(guī)定》表面上沒有明確違規(guī)處罰，但"視情采取警示、暫停發(fā)布、下架應(yīng)用程序等措施"這個，就足以讓眾多應(yīng)用提供者懼怕，就如同在游戲行業(yè)一直無法遏制的盜版行為，哪怕是通過法律訴訟等程序也處在無解狀態(tài)下，但在移動端，通過"下架"就遏制了大量的盜版事件出現(xiàn)，這是一個道理。"下架"這種最直接的處罰，能夠讓違規(guī)成本變得讓應(yīng)用提供者難以承受。