每經(jīng)編輯 吳凡    

備受關(guān)注的上海市地方重點(diǎn)立法項(xiàng)目終于傳來(lái)消息。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者獲悉：

上海市十四屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于《上海市道路交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的說(shuō)明解讀，并聽(tīng)取審議意見(jiàn)報(bào)告。

這意味著被業(yè)內(nèi)稱為目前國(guó)內(nèi)最嚴(yán)的地方道交條例即將正式出爐。

“買賣分”將最高罰款兩萬(wàn)元

據(jù)上海當(dāng)?shù)孛襟w披露，7月25日上午，上海市十四屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于《上海市道路交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》的說(shuō)明并解讀，聽(tīng)取審議意見(jiàn)報(bào)告。

就具體內(nèi)容而言，修訂后的《條例》共八章78條，其中，增加了交通規(guī)劃與設(shè)施、停車管理和綜合管理三章。相比原條例，此次修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條，規(guī)定顯得更加細(xì)致。

以經(jīng)常被張貼在電線桿上的“買分賣分”小廣告為例，此次《條例》就增加了對(duì)違反交通違法記分管理行為的禁止性規(guī)定。按照《條例》規(guī)定，禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。

具體處罰為：

違反規(guī)定由他人替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款；

替代他人記分的，由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證；

介紹替代記分的,由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；

替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的,沒(méi)收違法所得。

“介紹替代記分，處罰金額最高達(dá)到2萬(wàn)元，目前在國(guó)內(nèi)可能是最高的。” 北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院趙堅(jiān)教授認(rèn)為。

另?yè)?jù)記者進(jìn)一步查詢獲悉，一些處罰更多的都在千元以內(nèi)，比如福建省內(nèi)要求，情節(jié)輕微的，處五日以上十日以下行政拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

事實(shí)上，除了上述違法行為意外，《條例》還對(duì)外環(huán)禁止鳴喇叭、“車輛長(zhǎng)期真正占用道路泊車”等行為進(jìn)行嚴(yán)格的明文規(guī)定。

比如，禁止在上海市內(nèi)外環(huán)線以內(nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭；對(duì)車輛超載、未系安全帶、機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)期占用車道，逾期未移除等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

四種情形納入信用平臺(tái)

值得注意的是，在上述修訂后的《條例》中，“信用手段”也被將被調(diào)動(dòng)起來(lái)。據(jù)披露：

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝粋€(gè)記分周期內(nèi)實(shí)施道路交通違法行為累積記分達(dá)到十二分的；

實(shí)施道路交通違法行為，依法被處以暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證或者機(jī)動(dòng)車行駛證、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留等行政處罰的；

由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的；

發(fā)生交通事故后逃逸的，有前述情形之一的，相關(guān)信息納入上海市公共信息服務(wù)平臺(tái)。

事實(shí)上，為了解決上海道路交通管理上存在的頑疾，上海一直在尋找解決問(wèn)題的良藥。

在6月19日出臺(tái)的，被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)的拍牌規(guī)定”的《上海市非營(yíng)業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中，就對(duì)購(gòu)牌者提出了嚴(yán)格的要求，自申請(qǐng)之日前1年內(nèi)不存在相關(guān)道路交通安全違法行為記錄。

具體來(lái)說(shuō)，累積記分達(dá)到12分的，駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為的，被處以暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留行政處罰的，都沒(méi)有拍牌資格。此舉也被認(rèn)為一定程度上約束了交通違法行為。

此外，已于今年6月底開(kāi)始實(shí)施的2016上海商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率改革要求，將保險(xiǎn)費(fèi)與交通違法掛鉤。據(jù)了解，部分交通違法行為一經(jīng)發(fā)生，就會(huì)使下一年保費(fèi)上漲5%或10%，而無(wú)違章行為的“好司機(jī)”則會(huì)得到商業(yè)險(xiǎn)打9折的獎(jiǎng)勵(lì)。

嚴(yán)格執(zhí)行成關(guān)鍵

對(duì)于上述修訂的《條例》，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳靖即表示，《條例》修訂立足于超大型城市道路交通管理的實(shí)際需要，針對(duì)管理和執(zhí)法過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，為上海本市道路交通執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障。

此前，面對(duì)上海道路交通違法行這樣的“頑疾”，上海警方?jīng)Q定加大對(duì)道路交通違法行為的整治力度。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者了解到，上海市自今年3月下旬以來(lái)就開(kāi)始對(duì)上海道路交通違法行進(jìn)行大整治。據(jù)上海相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：

6月以來(lái)，上海全市日均道路交通類110報(bào)警比4月減少11.3%，其中擁堵類報(bào)警減少超過(guò)20%。上海全市道路交通事故比去年同期下降40.9%。

而在4月25日，上海市委書(shū)記韓正也曾在大整治期間走訪調(diào)研時(shí)表示，整治道路交通違法行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，須盡快完善法律支撐，加快修訂《上海市道路交通管理?xiàng)l例》，更好地為交通違法行為整治提供強(qiáng)大的法律依據(jù)。

據(jù)悉，《上海市道路交通管理?xiàng)l例》于1997年實(shí)施后，又先后于1999年、2000年和2001年作過(guò)三次修訂。 

另?yè)?jù)《新民晚報(bào)》稱，截至2015年底，上海機(jī)動(dòng)車實(shí)際保有量達(dá)430多萬(wàn)輛，各類非機(jī)動(dòng)車總量突破1600萬(wàn)輛，注冊(cè)機(jī)動(dòng)車駕駛員650多萬(wàn)名，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)每月處罰各類交通違法行為達(dá)100萬(wàn)起以上。

趙堅(jiān)向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者表示，《條例》的基本原則是正確的，關(guān)鍵在于怎么去正確的落實(shí)，“要根據(jù)特大城市的特點(diǎn)，更多地優(yōu)先發(fā)展公共交通，綠色交通理念”趙堅(jiān)講到，“同時(shí)要解決好私人汽車、公共汽車、軌道交通、綠色交通之間的關(guān)系”。