每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

7月27日，環(huán)保部召開《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）媒體通氣會(huì)。

《備忘錄》是由環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行等30個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)，旨在通過環(huán)保嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用信息的公開和部門共享，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

據(jù)介紹，《備忘錄》規(guī)定的聯(lián)合懲戒對(duì)象為在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。

環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，未批先建、私設(shè)暗管等14種行為被認(rèn)為是嚴(yán)重失信行為，存在這類行為的企業(yè)將面臨聯(lián)合懲處。

全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已有1100萬企業(yè)進(jìn)黑名單

為構(gòu)建企業(yè)守信格局，多部門、多領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒制度建設(shè)加快。

今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)33號(hào)文件），要求依照“褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信；部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)協(xié)同；依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)”四個(gè)基本原則，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司副司長(zhǎng)李聚合介紹，最近國(guó)務(wù)院剛批準(zhǔn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、旅游局、民航局成為信用體系建設(shè)的聯(lián)席會(huì)議成員，至此成員單位已經(jīng)達(dá)到43家。

目前，國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)的備忘錄是“1+6”，即1個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄——針對(duì)A級(jí)納稅人的聯(lián)合激勵(lì)，6個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，包括：針對(duì)失信被執(zhí)行人、失信工商企業(yè)、重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信上市公司、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信單位和責(zé)任人、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信單位和責(zé)任人。

李聚合稱，截至今年一季度末的不完全統(tǒng)計(jì)，對(duì)這些失信主體，累計(jì)限制乘坐飛機(jī)411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬人次。僅工商銀行一家銀行就拒絕貸款申請(qǐng)1000余筆，涉及資金140多億元。

同時(shí)，李聚合透露，按照國(guó)發(fā)33號(hào)文件的要求，對(duì)失信聯(lián)合懲戒到人，強(qiáng)調(diào)落地。截至7月中旬，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)上匯集的6個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄黑名單已經(jīng)達(dá)到了1100萬左右。

備忘錄黑名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新

《備忘錄》明確，聯(lián)合懲戒對(duì)象為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。

哪些環(huán)境違法行為可以界定為嚴(yán)重失信行為？別濤介紹，2013年底，環(huán)保部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)4部門聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，文件規(guī)定了評(píng)價(jià)的方法、指標(biāo)、程序、登記，14種行為被認(rèn)為是嚴(yán)重失信行為。

上述文件第十五條規(guī)定，在上一年度，企業(yè)有下列情形之一的，實(shí)行“一票否決”，直接評(píng)定為“環(huán)保不良企業(yè)”，具體包括：因?yàn)榄h(huán)境違法構(gòu)成環(huán)境犯罪的；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未按規(guī)定通過審批，擅自開工建設(shè)的；主要污染物排放總量超過控制指標(biāo)的；私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物，或者通過私設(shè)旁路排放大氣污染物的；被環(huán)保部門掛牌督辦，整改逾期未完成的；以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓環(huán)保部門工作人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的；違反重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，對(duì)重污染天氣響應(yīng)不力的等14種行為。

為此，《備忘錄》提出了四個(gè)方面共25條懲戒措施，包括：限制取得政府供應(yīng)土地；限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券；自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退政策；推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)將失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的失信情況作為融資授信的參考等。

別濤稱，對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為，要通過部門聯(lián)合約束，但是也鼓勵(lì)企業(yè)積極整改，如果企業(yè)一時(shí)被納入失信的范圍，實(shí)施懲戒后，進(jìn)行了整改，也會(huì)對(duì)聯(lián)合懲戒備忘錄黑名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，一段時(shí)間內(nèi)可移出黑名單。

“根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，我們現(xiàn)在也正在抓緊研究制定各個(gè)行業(yè)的環(huán)保黑名單制度，這個(gè)黑名單也將適用聯(lián)合懲戒制度。”別濤說。

同時(shí)，李聚合表示：“誰來確定要列入黑名單，確定聯(lián)合懲戒的對(duì)象，這個(gè)文件我們還正在著手制定過程中，將來可能會(huì)出來一個(gè)普遍性的指導(dǎo)意見，每一個(gè)領(lǐng)域的黑名單可能還需要各個(gè)部門來制定。”