(作者為復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院副教授)

G20杭州峰會預示著中國在全球治理中扮演一個設(shè)定全球議程和規(guī)則的新角色。1971年，中國恢復在聯(lián)合國的合法席位；1980年，中國恢復在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位；2001年，中國加入世界貿(mào)易組織。這些標志性事件都代表了中國與國際體系關(guān)系的不同歷史階段。如果說之前中國加入這些主流國際組織，是融入和適應現(xiàn)有全球治理體系，那么，G20杭州峰會將開啟一個中國在全球治理中發(fā)揮議程設(shè)置和規(guī)則制定作用的新階段。

從議程設(shè)置來看，這次G20杭州峰會為G20和全球經(jīng)濟治理成功設(shè)置了結(jié)構(gòu)性改革、落實2030議程、全球基礎(chǔ)設(shè)施投資等一系列融合了包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家利益訴求的新議題。

在結(jié)構(gòu)性改革方面，盡管G20從2009年開始就關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革，但一直沒有把結(jié)構(gòu)性改革作為一個主要議題，一些發(fā)達國家仍然依賴量化寬松等經(jīng)濟刺激政策。G20杭州峰會將旗幟鮮明地指出，僅靠貨幣政策、財政政策是解決不了經(jīng)濟增長的中長期動力問題，財政政策可以作為一種輔助手段，去支持結(jié)構(gòu)性改革。這與中國國內(nèi)倡導供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策是一致的，將為中國“十三五”期間通過改革釋放經(jīng)濟增長潛力的國內(nèi)經(jīng)濟政策營造一個良好的國際環(huán)境。

在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面，盡管G20自2010年開始建立發(fā)展工作組，探討G20國家如何幫助非G20國家實現(xiàn)全球發(fā)展目標，但發(fā)展工作組始終只是在G20協(xié)調(diào)人渠道下一個工作組層面討論發(fā)展議題，同時，G20發(fā)展議程也缺乏一個宏觀的目標框架。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國把發(fā)展問題列為峰會的重點議題，并成功設(shè)置了制定落實2030議程的行動計劃和將發(fā)展議題置于宏觀政策框架突出位置等新的G20發(fā)展議題。

在全球基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，借助G20的平臺，基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)成為一個炙手可熱的全球性議題。在世界經(jīng)濟論壇、世界銀行年會、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標高級別政治論壇等重量級國際論壇上，這個話題基本上是逢會必談。G20杭州峰會提出要制定促進多邊開發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施投資的量化目標，這不僅會擴大全球投資，還會促進世行亞行與亞投行金磚銀行等新老多邊開發(fā)銀行的協(xié)調(diào)與合作。

從規(guī)則制定的角度看，G20杭州峰會將在普惠金融、綠色金融、國際金融架構(gòu)、全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略、全球投資指導原則等領(lǐng)域設(shè)定全球規(guī)則。

在普惠金融方面，《G20數(shù)字普惠金融高級原則》會填補這一重點領(lǐng)域國際標準的空白，將中國在數(shù)字普惠金融方面的經(jīng)驗和重點關(guān)切融入到國際規(guī)則的頂層設(shè)計之中。

在綠色金融方面，《G20綠色金融綜合報告》在綠色金融的定義、識別和應對綠色金融的挑戰(zhàn)等方面達成廣泛共識，為中國在綠色債券、綠色信貸、環(huán)境壓力測試模型等方面提升國際制度性話語權(quán)打下良好基礎(chǔ)。

在國際金融架構(gòu)方面，G20杭州峰會重啟了國際金融架構(gòu)工作組，通過使用特別提款權(quán)作為報告貨幣和發(fā)行特別提款權(quán)債券來擴大它的使用范圍，通過國際貨幣基金組織和清邁倡議多邊化的聯(lián)合救助演練來加強區(qū)域金融安排與全球金融安全網(wǎng)的協(xié)調(diào)，通過引入加強的集體行動條款和同權(quán)條款來完善主權(quán)債務(wù)重組機制。

在全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略方面，通過降低貿(mào)易成本、實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》、倡議建立世界電子商務(wù)平臺、增強貿(mào)易融資等舉措，切實推動全球貿(mào)易的增長，維護多邊貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性。

在全球投資指導原則方面，確立了全球投資規(guī)則的總體框架，并明確了全球投資的9個基本原則，盡管這只是一個非約束性指南，但對于不斷增加對外投資的中國來說，全球投資原則的通過無疑是中國在設(shè)定全球投資規(guī)則方面邁出了重要一步。

總體上看，G20杭州峰會是近年來中國主辦的級別最高、規(guī)模最大、影響最深遠的國際盛會，也是完善全球經(jīng)濟治理頂層設(shè)計、引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作新方向的重要里程碑。這為中國加速實現(xiàn)從全球治理的規(guī)則接受者向規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變提供了堅實的基礎(chǔ)和強大的動力。