半月前陜西省政府會(huì)議才審議通過(guò)陜西自貿(mào)區(qū)的整體方案，并上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委，沒成想8月的最后一天，陜西自貿(mào)區(qū)獲批的消息已然成真。 目前，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)格局中已獲批的4個(gè)均沿海，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城8月31日透露的新獲批的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則分布在中東西部，陜西自貿(mào)區(qū)作為其中之一，主要探索“一帶一路”建設(shè)及內(nèi)陸開放。 參考上海自貿(mào)區(qū)獲批時(shí)的“震動(dòng)”，自貿(mào)區(qū)對(duì)于地處內(nèi)陸的陜西而言，其意義不言而喻。獲批消息落定之后，緊隨而來(lái)的管理架構(gòu)和人事安排動(dòng)向，更是值得關(guān)注。 首先值得探究的是，涵蓋西安高新、西咸空港新城、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)3個(gè)開發(fā)區(qū)的陜西自貿(mào)區(qū)（媒體報(bào)道的自貿(mào)區(qū)范圍，尚未最終確定），其管轄權(quán)一個(gè)屬省、兩個(gè)屬市的狀況，管理架構(gòu)該如何協(xié)調(diào)搭建？ 而在人事方面，也是廣大陜西人民最為關(guān)心的話題——陜西自貿(mào)區(qū)管理者是否會(huì)從3個(gè)開發(fā)區(qū)的掌舵者中選拔？誰(shuí)最有可能？亦或是外部產(chǎn)生？ 作為陜西政府事務(wù)的資深觀察人士，粉巷君接下來(lái)為大家梳理一下這里面的幾種可能性。 陜西自貿(mào)區(qū)涵蓋3個(gè)新區(qū)管理機(jī)構(gòu)將如何搭建？ ▲陜西自貿(mào)區(qū)或?qū)靼哺咝聟^(qū)、西咸新區(qū)空港新城以及西安國(guó)際港務(wù)區(qū) 按照常規(guī)，獲批自貿(mào)區(qū)后，搭建管理架構(gòu)是首要一步，怎樣的頂層設(shè)計(jì)直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)改革的推進(jìn)力度。 目前，陜西自貿(mào)區(qū)的最終獲批方案尚未披露，因此并不知曉陜西自貿(mào)區(qū)到底涵蓋了哪些區(qū)域。但按照媒體此前報(bào)道，陜西自貿(mào)區(qū)或?qū)靼哺咝聟^(qū)、西咸新區(qū)空港新城以及西安國(guó)際港務(wù)區(qū)。 若以此為準(zhǔn)，3個(gè)區(qū)目前均為開發(fā)區(qū)，均采用管委會(huì)架構(gòu)，其中高新區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)為西安市政府派出，而空港新城歸屬國(guó)家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)，屬陜西省政府的派出機(jī)構(gòu)西咸新區(qū)管委會(huì)管轄。陜西自貿(mào)區(qū)若搭建管理架構(gòu)，必然涉及省市管理權(quán)限問題，以及協(xié)調(diào)原有開發(fā)區(qū)與新增自貿(mào)區(qū)的權(quán)限架構(gòu)問題。 參照西咸新區(qū)，此前因行政隔閡的原因，5個(gè)組團(tuán)與所在咸陽(yáng)一級(jí)行政管理架構(gòu)存在諸多沖突，致使西咸新區(qū)一度蹣跚前行。某財(cái)經(jīng)媒體的知名財(cái)經(jīng)記者（肉上師，貞觀創(chuàng)始人）曾評(píng)價(jià)說(shuō)“西咸新區(qū)成立后的這些年也做了很多事情，同時(shí)也制造出了很多的問題?！? 因此，這一屆的陜西省委、省政府，在搭建自貿(mào)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)時(shí)如何總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，梳理各個(gè)主體之間的管理關(guān)系，協(xié)調(diào)各方訴求形成合力，最終實(shí)現(xiàn)陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)，這很考驗(yàn)制度設(shè)計(jì)者的政治智慧。 在梳理陜西管理機(jī)構(gòu)的可能性之前，我們先來(lái)參考一下上海、廣東、天津3個(gè)自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)。 第一個(gè)，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)之后一舉納入陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)3個(gè)區(qū)，因而重置了架構(gòu)，具體為在上海市級(jí)層面，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組將下設(shè)辦公室于上海市發(fā)改委。在區(qū)級(jí)層面，新設(shè)上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)合署辦公。 這個(gè)新設(shè)的自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，計(jì)劃下設(shè)8個(gè)局，其中包括5個(gè)片區(qū)管理局，分別是陸家嘴、前灘、金橋、張江片區(qū)管理局，以及保稅區(qū)管理局。 新設(shè)的上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，則下設(shè)3個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，分別是綜合協(xié)調(diào)局、政策研究局，以及對(duì)外聯(lián)絡(luò)局。這樣的架構(gòu)很好的協(xié)調(diào)了原有4個(gè)區(qū)與新增區(qū)域的管理架構(gòu)關(guān)系，同時(shí)合署辦公有效整合了管委會(huì)與浦東新區(qū)。 第二個(gè)，天津自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)，其情形是需要從原有的一級(jí)政府管理架構(gòu)中切分出部分行政資源給新設(shè)的自貿(mào)區(qū)。它的做法是在天津市層面設(shè)立雙層管理架構(gòu)，分別是推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和管委會(huì)，其負(fù)責(zé)人均由天津市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。 天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)將設(shè)5個(gè)局，加掛在天津市商委。所轄三大片區(qū)設(shè)辦事處，原功能區(qū)管委會(huì)保留，與片區(qū)所在功能區(qū)的管委會(huì)合署辦公，兩塊牌子一套人馬。 第三個(gè)，廣東自貿(mào)區(qū)包含的三大片區(qū)涉及廣州、深圳、珠海三市，則需要整合不同地市之間的管理權(quán)限。 因此它的管理架構(gòu)則設(shè)計(jì)為3層，其一，省政府成立自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；其二，省政府設(shè)立自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)；其三，廣州、深圳和珠海三市政府依托現(xiàn)有管理架構(gòu)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)具體事務(wù)。 參照以上幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)搭建，粉巷君大膽設(shè)想下，陜西自貿(mào)區(qū)，亦或成立由省上主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，爾后新設(shè)大管委會(huì)統(tǒng)一管理，因高新、國(guó)際港務(wù)區(qū)和空港新城管理權(quán)限不同，且3個(gè)新區(qū)目前架構(gòu)和人事都很完整，很有可能保留原有管理架構(gòu)。這種狀況，有些類似于西咸新區(qū)管委會(huì)下屬五個(gè)組團(tuán)的架構(gòu)。 當(dāng)然，慢慢等著，架構(gòu)管理方面，應(yīng)該很快就浮出水面了！ 現(xiàn)有各新區(qū)主政者誰(shuí)有可能掌舵？ 當(dāng)然，陜西自貿(mào)區(qū)除了管理機(jī)構(gòu)搭建外，其具體運(yùn)作離不開人，這對(duì)于陜西省的公務(wù)員和開發(fā)區(qū)從業(yè)者而言，無(wú)疑是一次新的選擇機(jī)會(huì)。 若陜西自貿(mào)區(qū)管委會(huì)架構(gòu)的管理層及干部公開遴選，那么陜西自貿(mào)區(qū)將來(lái)的掌舵者值得探究，3個(gè)開發(fā)區(qū)中現(xiàn)任一把手，誰(shuí)有可能會(huì)走馬上任，粉巷君就帶大家琢磨琢磨。 先看看3個(gè)開發(fā)區(qū)掌舵者的履歷： ?西安市委常委、兼任高新區(qū)黨工委書記趙紅專。 ▲趙紅專〡來(lái)源：百度圖庫(kù) 趙紅專1958年4月生，現(xiàn)年已經(jīng)58歲，其從2011年3月起兼任西安高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任一職，2013年5月則不再任管委會(huì)主任。 他在任期內(nèi)主要帶領(lǐng)經(jīng)過(guò)一、二次創(chuàng)業(yè)的高新區(qū)開啟創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)的建設(shè)工作，同時(shí)高新區(qū)獲批為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。 力爭(zhēng)中國(guó)最大的外資項(xiàng)目三星半導(dǎo)體項(xiàng)目落戶高新。 不過(guò)，趙紅專目前已經(jīng)58歲，離正廳級(jí)干部退休僅剩兩年，從年齡方面來(lái)講，其再上升的空間較為有限。當(dāng)然，也不排除在這兩年內(nèi)，趙紅專能夠上進(jìn)一步到副省的可能性。 可以說(shuō)，趙的優(yōu)勢(shì)在于多年開發(fā)區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，劣勢(shì)在于年齡過(guò)大。 ?再來(lái)看一下，西安市委常委、兼任西安國(guó)際港務(wù)區(qū)黨工委書記韓松。 ▲韓松〡來(lái)源：港務(wù)區(qū)管委會(huì)官網(wǎng) 韓松掌舵西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的近8年，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)可以說(shuō)完成“從無(wú)到有”的質(zhì)的飛躍，成為國(guó)內(nèi)最大的內(nèi)陸樞紐港，為西安貢獻(xiàn)了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)出海口”。 西安港獲得交通部港口代碼，真正意義上具備港口功能，開通對(duì)歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，牽頭成立中國(guó)內(nèi)陸港協(xié)會(huì)，制定國(guó)內(nèi)內(nèi)陸港標(biāo)準(zhǔn)。 而韓松是1965年出身，現(xiàn)年51歲，年齡上來(lái)講是具有優(yōu)勢(shì)的。而且，韓松也是西安的老資格正廳干部了，其對(duì)西安外向型經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也是有目共睹。按照黨內(nèi)慣例來(lái)說(shuō)，韓松也應(yīng)該要挪動(dòng)一下位置，至于是上調(diào)，還是就地解決，尚沒有最終定數(shù)。 事實(shí)上，粉巷君覺得，就個(gè)人能力、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、年齡問題、開拓能力等方面的考慮而言，韓松的確是陜西自貿(mào)區(qū)主官的最佳人選。 ?最末就是西咸新區(qū)管委會(huì)副主任、空港新城管委會(huì)主任賀鍵。 ▲賀鍵〡來(lái)源：西安網(wǎng) 賀鍵是1963年生，現(xiàn)年53歲，其于去年7月才接任空港新城管委會(huì)主任一職，按照其僅一年多的任期，參考已獲批自貿(mào)區(qū)副部級(jí)的行政級(jí)別，若陜西省自貿(mào)區(qū)行政級(jí)別亦為副部級(jí)，賀鍵短期內(nèi)調(diào)升可能性則比較小。 當(dāng)然，在賀鍵的問題上，若是有妖孽事件出現(xiàn)的話，這個(gè)是無(wú)法排除的。 梳理一下，若陜西省自貿(mào)區(qū)的掌舵者從所轄3個(gè)開發(fā)區(qū)主官中產(chǎn)生的可能性比較大，并且在人事安排方面將會(huì)出現(xiàn)三種可能性。 自貿(mào)區(qū)行政級(jí)別為副省級(jí)，順勢(shì)將升任的廳級(jí)官員提拔為副省級(jí)，這樣一來(lái)，韓松和趙紅專都是有競(jìng)爭(zhēng)力的。 自貿(mào)區(qū)的行政級(jí)別為副省級(jí)，與上海的情形一樣，由副省長(zhǎng)兼任陜西自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任，平調(diào)上述三個(gè)區(qū)域的主官擔(dān)任常務(wù)副主任或第一副主任。 自貿(mào)區(qū)的行政級(jí)別為副省級(jí)，負(fù)責(zé)主官?gòu)耐獾卣{(diào)任或者全國(guó)公選，公開遴選視野開闊，具備開拓精神的外埠、本地優(yōu)秀干部。公開遴選的話，這里面的變數(shù)就多了。 其實(shí)，無(wú)論哪種情形，陜西自貿(mào)區(qū)的獲批給西安市、陜西省兩級(jí)干部帶來(lái)的沖擊是絕對(duì)比較強(qiáng)的——新機(jī)構(gòu)，新平臺(tái)，誰(shuí)又自甘寂寞？誰(shuí)不想沖動(dòng)一把，換個(gè)地方建功立業(yè)呢？畢竟，陜西或者說(shuō)西安未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)平臺(tái)的作用是不可或缺的！ 公務(wù)員同志們，聽粉巷君的，沖動(dòng)一把，做好準(zhǔn)備，換個(gè)地方，到陜西自貿(mào)區(qū)去開荒拓土吧！