“開著高檔車，抽著芙蓉王，住著保障房”，這并非調(diào)侃。根據(jù)國家審計(jì)署的審計(jì)，去年我國有5.98萬戶家庭隱瞞收入、住房等信息通過審核或應(yīng)退出未退出，違規(guī)享受了貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物配租等。保障房違規(guī)分配的漏洞在哪里？如何有效堵上這些漏洞，確保民生政策落到實(shí)處？記者進(jìn)行了調(diào)查。

三五十元的低保房，轉(zhuǎn)租能賺1000多元

“住保障房的可不一定都是低收入群體。我身邊就有人開著高檔車，抽著芙蓉王，住著保障房。還有一個(gè)朋友，弄到了三套保障房，自己住一套，兩套轉(zhuǎn)租出去。像我這樣收入低、又沒啥門路的，老老實(shí)實(shí)排隊(duì)分到一套保障房，反倒挺不容易。”江西省廉租房住戶宋先生向記者抱怨。

保障性住房是住房供應(yīng)體系的重要一環(huán)，主要為城鎮(zhèn)中低收入家庭提供住房保障。其中租賃型保障房，又稱公租房，國家給保障對(duì)象一定比例的房租補(bǔ)貼；出售型保障房包括經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房等，售價(jià)低于市場價(jià)格，轉(zhuǎn)賣時(shí)需滿足一定條件以彌補(bǔ)價(jià)差。

保障房分配、使用不合規(guī)現(xiàn)象并非個(gè)例，已成為年年禁止、年年復(fù)發(fā)的“頑疾”。

“按規(guī)定，低保戶家庭一個(gè)月三十多元、五十多元租金即可租住。可有些不是低保戶的人違規(guī)騙租后，轉(zhuǎn)手再把房子租出去，租金1500元左右，這樣就賺了差價(jià)。”一位住在北京大方居廉租房的住戶說。此外，有的保障房還被出租、出售給社會(huì)機(jī)構(gòu)使用。

漏洞在哪里？——制度不完善，監(jiān)管不作為，違規(guī)成本低

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，套利空間的存在造成了一些漏洞。

1.制度的不完善，為套利提供可能

一方面，《城鎮(zhèn)住房保障條例》還在立法過程中，尚未出臺(tái)。“目前對(duì)于騙房騙補(bǔ)行為處罰的力度、執(zhí)法的依據(jù)，缺少更權(quán)威的法律規(guī)定。法律的薄弱也會(huì)造成保障房違規(guī)現(xiàn)象增加。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任劉衛(wèi)民說。

另一方面，住建、民政、公安、工商、稅務(wù)等部門的信息共享機(jī)制不暢，使得對(duì)保障房申請(qǐng)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理有一定難度。此外，保障房審核機(jī)制雖然總體上比較嚴(yán)，但仍存在一些漏洞，容易有機(jī)可乘。“比如說隱瞞收入就比較容易操作。目前對(duì)申報(bào)者工資收入的審核較嚴(yán)，但對(duì)資產(chǎn)收入等信息卻疏于核實(shí)。”嚴(yán)躍進(jìn)說。

2.基層監(jiān)管手段有限人員不足，導(dǎo)致監(jiān)管力不從心

劉衛(wèi)民說：“比如縣一級(jí)的住房保障管理部門，就那么幾個(gè)人，管那么多項(xiàng)目，行政監(jiān)管能力相對(duì)薄弱。”除了客觀因素，監(jiān)管方面也存在主觀不作為。雖然多數(shù)地區(qū)都實(shí)行“三審兩公示”的制度，但實(shí)際操作中一些地區(qū)并未嚴(yán)格執(zhí)行，“只要社區(qū)居委會(huì)通過了初審，把申請(qǐng)表交上去基本就沒問題了，街道辦和上級(jí)的房管部門不會(huì)再下去審的。”

3.違規(guī)成本低，使一些人抱有僥幸心理

“申請(qǐng)一個(gè)再說，大不了交點(diǎn)錢把房退了”，甚至不惜通過隱瞞虛報(bào)、賄賂等不正當(dāng)手段申請(qǐng)保障房。根據(jù)住建部的規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；已承租的，限期退回住房，按市場價(jià)格補(bǔ)繳租金，五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。1000元的罰款相較每年幾萬元的房租收入不值一提，讓不少人敢“頂風(fēng)”搶搭福利便車。

保障房的建設(shè)初衷是為了解決中低收入群眾的住房困難，如何將保障房分配到最需要的人手中？

隨著住房市場供求總體走向平衡，打通保障性住房與商品住房間的通道，由“補(bǔ)磚頭”變?yōu)?ldquo;補(bǔ)人頭”，既能減輕去庫存壓力，也有利于完善分配機(jī)制，提高監(jiān)管效率。“重點(diǎn)還是優(yōu)化制度安排，比如現(xiàn)在有些地方在進(jìn)行市場定價(jià)、分檔補(bǔ)貼，隨著保障對(duì)象的收入變化，對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”劉衛(wèi)民表示。

加強(qiáng)保障房的后期管理同樣重要。專家建議，應(yīng)建立專門的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，以社會(huì)監(jiān)管彌補(bǔ)部門監(jiān)管的不足，同時(shí)，也應(yīng)加大對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門的行政不作為懲處力度，敦促有關(guān)部門將工作重心從“建”轉(zhuǎn)到“管”。

提高騙房者的違規(guī)成本也至關(guān)重要。香港公共租住房屋的住戶，如不準(zhǔn)確填寫收入及資產(chǎn)申報(bào)表，可判最高罰款5萬元港幣及監(jiān)禁6個(gè)月，香港房屋署亦會(huì)向住戶追回因資料不正確而少付的租金，違規(guī)成本遠(yuǎn)高于內(nèi)地。北京房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長高喜善認(rèn)為，有關(guān)部門宜通過修訂制度，對(duì)違規(guī)人員按刑法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，而不是簡單的罰款了事。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池則建議，現(xiàn)階段應(yīng)將建立個(gè)人征信體系和完善保障房分配制度建設(shè)結(jié)合起來。