繼成都、北京、天津、濟(jì)南、武漢、南京、無錫、蘇州、深圳、杭州、廣州、珠海等城市出臺(tái)政策調(diào)控樓市之后，10月6日，東莞市政府下發(fā)了《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，并于2016年10月7日正式實(shí)施。

《意見》要求：自2016年10月7日起，在本市行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭暫停向其銷售新建商品住房；對(duì)擁有1套住房、無法提供購(gòu)房之日前2年內(nèi)在本市逐月連續(xù)繳納1年以上個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)證明的非本市戶籍居民家庭，以及擁有2套及以上住房的非本市戶籍居民家庭，暫停向其銷售新建商品住房。限購(gòu)時(shí)間認(rèn)定：新建商品住房以商品房買賣合同網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)。住房限購(gòu)政策視具體情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

意見全文如下：

東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)），市府直屬各單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、加大居住用地供應(yīng)統(tǒng)籌力度

適度調(diào)整我市房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加商品住房用地的供應(yīng)規(guī)模。盤活各類存量房地產(chǎn)用地，從“三舊”等城市更新項(xiàng)目中挖掘開發(fā)增量，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、居住、工業(yè)及新業(yè)態(tài)等改造項(xiàng)目規(guī)模，適當(dāng)增加住房供應(yīng)。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加中小套型住房供應(yīng)數(shù)量，支持剛性購(gòu)房需求。優(yōu)化土地供應(yīng)模式，掛牌公開出讓的商住用地，土地溢價(jià)率超過一定比例的，由競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)為競(jìng)配人才住房或保障性住房面積，或競(jìng)裝配式建筑比例。市國(guó)土部門及時(shí)向社會(huì)公布土地供應(yīng)計(jì)劃，充分發(fā)揮土地調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用，穩(wěn)定土地市場(chǎng)預(yù)期。

二、實(shí)施房?jī)r(jià)備案制度

由市發(fā)改、住建、房管部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的價(jià)格行為實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。從2016年10月7日起，新建商品住房項(xiàng)目到住建部門辦理預(yù)（現(xiàn)）售前，需先到發(fā)改部門辦理銷售價(jià)格備案，備案價(jià)格在網(wǎng)上公示，取得預(yù)售證（或現(xiàn)售備案證書）后，在房管部門辦理建檔時(shí)備案價(jià)格將被鎖定，實(shí)際成交價(jià)格不得突破備案價(jià)，下浮幅度不得超過15%，房?jī)r(jià)一經(jīng)備案兩個(gè)月后方可調(diào)整。2016年1月1日后取得預(yù)售許可證（或現(xiàn)售備案證書）的在售商品住房項(xiàng)目需于2016年10月20日前到發(fā)改部門補(bǔ)辦未售出住房的房?jī)r(jià)備案手續(xù)。

三、實(shí)行住房限購(gòu)政策

自2016年10月7日起，在本市行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭暫停向其銷售新建商品住房；對(duì)擁有1套住房、無法提供購(gòu)房之日前2年內(nèi)在本市逐月連續(xù)繳納1年以上個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)證明的非本市戶籍居民家庭，以及擁有2套及以上住房的非本市戶籍居民家庭，暫停向其銷售新建商品住房。限購(gòu)時(shí)間認(rèn)定：新建商品住房以商品房買賣合同網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)。住房限購(gòu)政策視具體情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

四、完善差別化住房信貸政策

根據(jù)銀發(fā)〔2015〕305號(hào)和銀發(fā)〔2016〕26號(hào)文件規(guī)定，實(shí)施限購(gòu)城市首次購(gòu)房和首套房最低首付款比例不低于30%，二套房最低首付款比例不低于40%。自2016年10月7日起，對(duì)我市相關(guān)差別化住房信貸政策作如下調(diào)整：（一）居民家庭首次購(gòu)買普通住房（指從未購(gòu)置過住房），按照國(guó)家政策，申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付款比例不低于30%。（二）對(duì)于有購(gòu)房貸款記錄但申請(qǐng)貸款購(gòu)房時(shí)實(shí)際沒有住房的居民家庭、擁有1套住房但沒有購(gòu)房貸款記錄的或相應(yīng)購(gòu)房貸款已結(jié)清的居民家庭，再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通住房，貸款最低首付款比例不低于30%。（三）居民家庭擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清，再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通住房的最低首付款比例不低于40%。（四）對(duì)于擁有2套及以上住房的居民家庭，暫停發(fā)放商業(yè)性個(gè)人住房貸款。對(duì)于本意見實(shí)施之前已簽訂認(rèn)購(gòu)書且交付定金、或已交付首付款、未正式網(wǎng)簽合同的居民家庭購(gòu)房行為，如能提供認(rèn)購(gòu)書及定金電子進(jìn)賬單原件或首付款電子進(jìn)賬單原件，則最低首付款比例仍按原規(guī)定執(zhí)行。人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管并指導(dǎo)各商業(yè)銀行分類調(diào)整個(gè)人住房貸款最低首付款比例。各商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，并進(jìn)一步加強(qiáng)住房信貸風(fēng)險(xiǎn)控制。

五、加強(qiáng)商品房預(yù)售監(jiān)管

未取得預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、投資理財(cái)、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取任何預(yù)訂款性質(zhì)的費(fèi)用。取得預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格，并嚴(yán)格按照備案價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。加強(qiáng)商品房預(yù)售常態(tài)化檢查，對(duì)存在違規(guī)銷售、捂盤惜售、囤積房源等違法違規(guī)行為的開發(fā)企業(yè)及中介代理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

六、加強(qiáng)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

市住建、國(guó)土、房管、工商、發(fā)改、金融、宣傳等相關(guān)職能部門要各司其職，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)信息發(fā)布和房地產(chǎn)銷售行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介企業(yè)不得利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法金融業(yè)務(wù)或與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開展非法金融業(yè)務(wù)，堅(jiān)決打擊“首付貸”、“眾籌購(gòu)房”等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)行為。加大房地產(chǎn)廣告監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處和曝光發(fā)布包含虛假、欺騙、誘導(dǎo)性質(zhì)內(nèi)容廣告的企業(yè)、媒體和個(gè)人。人行、銀監(jiān)等金融監(jiān)管部門配合住建、房管部門加強(qiáng)各類信貸資金監(jiān)管力度，防止違規(guī)資金流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。

七、創(chuàng)新住房保障方式，建立完善科學(xué)的住房保障體系

加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，逐步建立購(gòu)租并舉的住房制度。制定支持住房租賃消費(fèi)的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題，形成先租后買、梯度消費(fèi)、購(gòu)租并舉的住房消費(fèi)模式。搭建住房租賃平臺(tái)，發(fā)展規(guī)?；瘜I(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)，提高房屋租賃市場(chǎng)的透明度和運(yùn)行效率，拓展房屋租賃的新興配套服務(wù)領(lǐng)域。研究完善公租房貨幣化的相關(guān)政策措施，提高公租房等保障方式的覆蓋率和普惠度。鼓勵(lì)和支持鎮(zhèn)街、園區(qū)盤活存量資源，加強(qiáng)對(duì)人才住房的支持力度。加快建立人才住房供應(yīng)和分配體系，規(guī)劃建設(shè)一批人才公寓，形成面向人才量身定做且具有政策優(yōu)惠性質(zhì)的住房。同時(shí)，通過制定相關(guān)配套政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)。

八、加強(qiáng)信息公開，正確引導(dǎo)輿論

市統(tǒng)計(jì)部門在繼續(xù)做好新建商品住房銷售情況公布的基礎(chǔ)上，定期公布全市及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）商品住房庫(kù)存情況（即可售面積、套數(shù)），進(jìn)一步提高透明度。宣傳、住建、國(guó)土、房管、發(fā)改、工商等部門強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)絡(luò)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)信息，對(duì)不實(shí)報(bào)道要及時(shí)、主動(dòng)澄清。相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策、房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系、打擊違法投機(jī)等方面的宣傳解讀，引導(dǎo)居民理性購(gòu)房，為房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

九、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善房地產(chǎn)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市住建局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市房管局、市住房公積金中心、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融局、市國(guó)稅局、市地稅局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局等部門參加的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作。完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、分析和研判。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策研究，及時(shí)完善相關(guān)監(jiān)管措施。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面監(jiān)管，保障我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

東莞市人民政府辦公室

2016年10月6日