每經(jīng)編輯 張雯    

“戶籍”一直都是老百姓最關(guān)心的問題之一，對于北上廣深等大城市的外來務(wù)工人員來說，戶籍問題更是成了很多人的痛。如今，面對“落戶難”，國務(wù)院一紙文件將為這些現(xiàn)實(shí)問題破局。

10月11日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布?！锻ㄖ诽岢龅闹饕繕?biāo)如下：

圖片來源：中國政府網(wǎng)

“值得注意的是，《通知》專門提到對戶籍人口比重低的超大城市和特大城市進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞記者，“這是一個(gè)新說法、新亮點(diǎn)，此前還沒有在討論特大城市外來人口落戶時(shí)提過戶籍人口占比。”

大城市也歡迎你落戶

《通知》指出，要進(jìn)一步拓寬落戶渠道，全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制：

除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。

以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。

省會及以下城市要探索實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

在城鎮(zhèn)化過程中，大城市的就業(yè)機(jī)會相對較多，公共資源豐富，因此對外來人員的吸引力大，但由于這類城市的戶籍限制讓外來人務(wù)工人員落戶很難；而中小城市公共資源相對不足，就業(yè)機(jī)會少，這類城市落戶雖然容易卻缺乏吸引力。面對這樣的問題，《通知》也給出了解決方案，調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策：

超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

什么是超大城市和特大城市呢？

根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。

城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市；50萬以上100萬以下的為中等城市；100萬以上500萬以下的為大城市；500萬以上1000萬以下的為特大城市；1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

圖片來源；第一財(cái)經(jīng)

對于大中城市，《通知》要求：不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

“針對超大城市和特大城市的這條規(guī)定，在計(jì)算外來人口落戶指標(biāo)中加入對戶籍人口占比的統(tǒng)籌，這是一個(gè)方法上的創(chuàng)新，也恐怕會對深圳這種典型的‘移民城市’帶來戶籍制度上的改革。”李長安告訴記者，“以北京為例，1300萬的本地戶籍人口與800萬的流動人口相比，比重就還在一個(gè)較合理的數(shù)值”。

因此，對于《通知》所提出的“調(diào)整完善超大城市和特大城市、大中城市落戶政策”而言，李長安認(rèn)為，還有待出臺具體細(xì)則。

進(jìn)城落戶可保留土地承包權(quán)

如果一個(gè)農(nóng)民打算改變戶籍變成“城里人”，他最怕什么？

他怕失去土地承包權(quán)、失去父輩的宅基地、并徹底離開自己的集體經(jīng)濟(jì)組織。而在《通知》里，農(nóng)民的顧慮都被打消了。

《通知》指出，將建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)這三權(quán)的維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制、將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并將在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女平等享有受教育權(quán)利等方面加以落實(shí)。

《通知》明確，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。

與此同時(shí)，將加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

而對于已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民而言，更大的定心丸在于他們將完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系、落實(shí)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策、落實(shí)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、保障子女平等享有受教育權(quán)利。

以城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)為例，《通知》指出，要確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。

李長安告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞記者，“在我們的一項(xiàng)調(diào)查課題中，存在有20%的進(jìn)城落戶農(nóng)民享受了‘雙軌制’的保險(xiǎn)制度。一方面，在農(nóng)村有‘新農(nóng)合’等農(nóng)保，另一方面他們也能享受到城鎮(zhèn)各種保險(xiǎn)。也就是說，在社保體系的接軌方面，還有待制定更細(xì)致的規(guī)定”。