每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

國有企業(yè)改革進(jìn)入實(shí)施期，多項(xiàng)改革正逐步落地。此時，中共中央、國務(wù)院一紙重磅文件再次為國企改革劃定規(guī)范。

11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。在涉及國有企業(yè)的部分，《意見》明確，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“國企改革的全面和深化，越來越多地觸及產(chǎn)權(quán)問題。特別是混合所有制、職工持股等改革都涉及產(chǎn)權(quán)改革和轉(zhuǎn)換。此次《意見》從產(chǎn)權(quán)高度為國有資產(chǎn)設(shè)置了保護(hù)屏障。”

嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)交易程序

在這一輪國企改革過程中，產(chǎn)權(quán)問題顯得越來越重要。一方面，去年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的國企改革“頂層方案”中，混合所有制改革、員工持股改革等內(nèi)容直接涉及產(chǎn)權(quán)。另一方面，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面看，也要求國有企業(yè)“重組整合一批”、“退出清理一批”，這也必然涉及國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等。

在此前的國企改革過程中，就曾出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的問題。此次《意見》在列舉我國在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)時也提及，國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題。

李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，歷史上國企改革出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，一是由于不規(guī)范，二是由于不公開，導(dǎo)致由少數(shù)內(nèi)部人控制。

去年2月，中紀(jì)委曾圈定26家央企開展專項(xiàng)巡視，從反饋情況來看，多家央企存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。例如，第十三巡視組反映武鋼集團(tuán)存在違規(guī)決策，管理混亂，造成國有資產(chǎn)巨額損失。寶鋼集團(tuán)也存在部分項(xiàng)目違規(guī)決策，造成國有資產(chǎn)巨額損失，部分重大投資涉嫌利益輸送，一些項(xiàng)目在資產(chǎn)并購或處置過程中貴買賤賣，海外資產(chǎn)管理存在重大風(fēng)險隱患等問題。

此次《意見》要求，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

健全國企內(nèi)控機(jī)制

去年，中紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)的推動國有企業(yè)從嚴(yán)治黨系列文章也指出，有的企業(yè)“三重一大”制度形同虛設(shè)，決策成了一把手的“一言堂”、分管領(lǐng)導(dǎo)的“自留地”；對資產(chǎn)和資金疏于管理，國有財產(chǎn)成了被少數(shù)人瓜分的“唐僧肉”；招標(biāo)采購等制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，有人借重組改制之機(jī)渾水摸魚，撈取個人利益。

在李錦看來，當(dāng)前國企各項(xiàng)改革加速推進(jìn)，而且在去產(chǎn)能過程中也涉及部分國有企業(yè)的重組兼并，此時更應(yīng)該嚴(yán)防國有資產(chǎn)被少數(shù)人瓜分。

此次《意見》還要求，健全涉及財務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化董事會規(guī)范運(yùn)作和對經(jīng)理層的監(jiān)督。

實(shí)際上，此前已有多份文件要求嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。例如，今年8月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》明確指出，致使集團(tuán)發(fā)生較大資產(chǎn)損失，對集團(tuán)重大風(fēng)險隱患、內(nèi)控缺陷等問題失察；轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)方面，未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度，造成資產(chǎn)損失，低價轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)等十類行為將被追責(zé)。

“除了程序和規(guī)則，要防止國有資產(chǎn)流失，還應(yīng)從最根本的產(chǎn)權(quán)層面入手。要使全社會形成尊重產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意識，更重要的是要用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論來完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。”李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

在這方面，《意見》也顯示，要進(jìn)一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化。