每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 陳鵬麗 金喆 實習記者 李少婷 每經(jīng)編輯 趙橋    

每經(jīng)記者 陳鵬麗 金喆 實習記者 李少婷 攝影報道 每經(jīng)編輯 趙橋

近日，全國大范圍上演“霧霾圍城”。而在剛舉行的中央財經(jīng)領導小組會議上，第一個議題就是聽取國家能源局關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的匯報。一邊是戰(zhàn)霾形勢日漸嚴峻，另一邊卻是霧霾背后工業(yè)污染治理蝸行。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，國內治霾示范項目中，科達潔能（600499，SH）在沈陽法庫陶瓷工業(yè)園的煤改氣項目正在巨虧中掙扎，投產(chǎn)后連續(xù)3年虧損?？七_潔能董事長邊程日前接受媒體訪問時稱地方政府方面違約。記者通過多方實地采訪，嘗試全面展現(xiàn)科達潔能沈陽項目中供氣企業(yè)、用氣企業(yè)以及政府之間存在的問題，剖析典型“治霾”項目舉步維艱的原因。

面對霧霾，有人出主意，有人做起生意，科達潔能（600499，SH）便是后者。2007年，科達潔能跨界清潔燃煤氣化領域。2012年11月，公司沈陽科達潔能項目（以下簡稱沈陽項目）試運行，2013年1月，科達潔能控股子公司沈陽科達潔能燃氣有限公司（以下簡稱沈陽科達燃氣）正式向沈陽法庫陶瓷工業(yè)園供氣。

不料，被寄予厚望的沈陽項目遭遇窘境。沈陽科達燃氣2014和2015年連續(xù)大額虧損，共計約2.7億元。該項目3年虧了4億元，產(chǎn)能開工率僅為50%,而向科達潔能借的8.86億元也未歸還。

科達潔能董事長邊程認為，這是法庫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政府違約的結果，“進去的時候，政府承諾將來當?shù)毓I(yè)園區(qū)的企業(yè)全部采用科達潔能的清潔煤氣，但進去以后，政府下不了手，我供氣它不要。”

法庫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會一位官員則表示，推廣用氣“應是市場行為”。

近日，記者走訪沈陽市法庫縣，發(fā)現(xiàn)供氣企業(yè)、用氣企業(yè)及政府間存在矛盾。

●政府失約VS市場行為

“原本劃給我們一半的產(chǎn)能，現(xiàn)在一半的一半都還沒用完（滿產(chǎn)）。”12月21日，科達潔能證券事務代表馮欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，主要還是政策執(zhí)行不到位導致項目的失敗。馮欣認為，法庫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政府存在違反當初承諾情況。

“整個沈陽（法庫陶瓷）工業(yè)園區(qū)每小時有80立方米的（用氣）需求，（政府）一開始規(guī)劃的是我們一半，天然氣一半。所以我們一開始就是按照每小時40立方米（供氣需求）的基建來做的，我們一期就做了一半，20立方米。”馮欣介紹，正是有了政府的承諾，沈陽項目才在一開始就大筆投入。

前期大筆投入也帶來后續(xù)較大的折舊成本。科達潔能2015年報顯示，其以沈陽項目為主體的清潔能源服務產(chǎn)品的折舊成本為4987.84萬元，占期內總成本的24.8%。

據(jù)《華夏時報》報道，2016年12月4日，邊程在2016年中國環(huán)保上市公司峰會上表示，公司在沈陽法庫投資的清潔煤氣項目已連續(xù)虧損3年，目前4億元注冊資產(chǎn)已經(jīng)全部虧損完。對于虧損的原因，邊程表示，“環(huán)保治理一定是多花錢的事，要么有‘大棒’，要么有‘胡蘿卜’，兩者都沒有，所以劣幣不能退出，良幣也進不來。”

不過，政府方面有不同看法。“這個也是市場行為，供需雙方還得走市場化（路），政府只能協(xié)助。”上述法庫開發(fā)區(qū)官員表示，雖然自己沒看過政府方面與科達潔能的相關協(xié)議，但“所有的應該都是一種市場行為”，政府方面只能積極鼓勵，包括出臺相關政策、為企業(yè)爭取補貼等。

該官員向記者分析，政府協(xié)助推廣有一定難度，原因在于，從成本角度，使用科達潔能提供的煤制氣要比使用自制水煤氣高幾百萬；從企業(yè)公平競爭角度，國內的其他園區(qū)并沒有完全限制使用自制煤氣發(fā)生爐，如果政府強制推行清潔煤氣，當?shù)仄髽I(yè)的成本會增加，和其他地區(qū)企業(yè)的競爭難言公平。

2015年，法庫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提出“推廣清潔能源”計劃，預計在2018年實現(xiàn)園區(qū)內企業(yè)全部清潔用氣。經(jīng)過估算，全部改造完成大約需要4億元，這對于經(jīng)濟下行中的東北縣城而言“壓力挺大的”。就在前兩年，法庫縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對陶瓷工業(yè)園區(qū)內的原料廠進行了全覆蓋式的脫硫除塵的設備改造，累計投入3億元。

根據(jù)法庫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的預測，陶瓷工業(yè)園2016年預計產(chǎn)值為70億元，而沈陽法庫縣政府官網(wǎng)消息顯示，2015年1至4月，陶瓷園區(qū)就已實現(xiàn)產(chǎn)值82.79億元。法庫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會宣傳部工作人員向記者介紹，受宏觀經(jīng)濟影響，2016年預計產(chǎn)值較上年有較大下滑。

“我們現(xiàn)在的一個想法是，上級部門能不能從推廣清潔能源給一些政策，省市補貼一點，企業(yè)消化一點，當?shù)卣鉀Q一部分。”上述法庫開發(fā)區(qū)官員介紹，沈陽市發(fā)改委曾兩次來調研，但尚未有結果。

●4家用氣企業(yè)“不想用”

據(jù)上述法庫開發(fā)區(qū)官員介紹，在法庫的陶瓷工業(yè)園內，目前使用天然氣的是21家企業(yè)的部分生產(chǎn)線，使用沈陽科達燃氣的是4家企業(yè)共計8條生產(chǎn)線。而在接下來推廣清潔用氣的過程中，企業(yè)只能在使用天然氣和沈陽科達燃氣的煤制氣中選擇，煤制氣價格相對便宜，沈陽科達燃氣自然可以拓展市場，而下游企業(yè)認識到環(huán)保治理的大環(huán)境，也“比較支持這項工作”。

然而，記者走訪的幾家用氣企業(yè)都頗顯無奈。“我們今年就不想用他們（沈陽科達燃氣）的氣，我們要用天然氣。”用氣企業(yè)生產(chǎn)負責人李華（化名）向記者說道，在最初訂立合同時，雙方就約定好，如果用沈陽科達燃氣的成本比自制氣高，可以選擇不用，然而現(xiàn)在情況卻發(fā)生了變化。

記者也從其他用氣企業(yè)證實了用氣企業(yè)“難脫身”的無奈。另一用氣企業(yè)負責人劉強（化名）向記者表示，企業(yè)實際上是不想跟沈陽科達燃氣合作，“多少錢都不想合作”。但科達潔能方面“過來找我們談，非得用，因為停下來對他們影響太大。投資十多個億，都沒有錢了，（形勢）非常嚴峻。”

據(jù)劉強介紹，4家用氣企業(yè)的負責人也常就用氣問題進行溝通，“不想繼續(xù)用氣”是統(tǒng)一的態(tài)度，而用氣企業(yè)與科達潔能之間有設備上的合作，也是他們仍然堅持合作的原因之一。

記者了解到，用氣企業(yè)不愿繼續(xù)用氣的原因，包括用氣成本高、供氣周期短等。

據(jù)李華、劉強測算，使用沈陽科達燃氣要比使用自制煤氣每年每條生產(chǎn)線高出約300萬元，較原來的成本高出12%~ 13%。而早年間煤制氣和天然氣相比，在價格上還有較大優(yōu)勢，但2016下半年煤價上漲后，用煤成本升高，沈陽科達燃氣的煤制氣與天然氣之間的價格差距逐漸縮小，沈陽科達燃氣的吸引力相對下降。

另外，用氣企業(yè)認為，沈陽科達燃氣有意縮短供氣周期。“正常的話是生產(chǎn)到現(xiàn)在（12月份），但11月15日他們（沈陽科達燃氣）就停了，停了我們就沒辦法生產(chǎn)。”前述兩位負責人向記者表示，沈陽科達燃氣供氣晚一個月，停供早一個月，“一年生產(chǎn)周期縮短了兩個月，這影響很大。”

科達潔能此前在回復上交所2015年報問詢函中，對沈陽項目供氣周期短的解釋是，“由于沈陽地處東北，受冬天極寒氣候和當?shù)亟ㄖI(yè)施工周期影響，該項目年運營時間約8個月。”

但用氣企業(yè)并不買賬，“只是科達潔能的借口，他們?yōu)槭裁催@樣，我們給他訂的是年度合同，一年一價，去年（2015年）我們是年初訂得價格高，后來價格低了，他們去年不也生產(chǎn)到12月份，今年初訂的價格低一點，后來煤漲價了，他們成本高了，所以他們就找理由不供氣了。”李華向記者說道。

上述兩位用氣企業(yè)負責人表示，他們4家企業(yè)明年和沈陽科達燃氣的合同將采用浮動價格的模式，仍然簽訂年度合同，但用氣價格隨每月的煤價浮動。

科達潔能方面向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，明年跟下游幾家陶瓷廠客戶的合作正在溝通中，部分用氣企業(yè)的此前氣款尚沒結清，公司要求是把前期的應付款全部付清再簽合同。

對此，李華表示，由于沈陽科達燃氣供氣不穩(wěn)定，使得其產(chǎn)品質量受損，按協(xié)議應當賠償。而劉強則表示，他們只欠沈陽科達燃氣400萬元左右，并且“一個月（用氣氣款）就四五百萬元，每年初都結清。”

●推廣陷利益博弈僵局

一位接近沈陽國家循環(huán)化改造試點的人士介紹，科達節(jié)能的沈陽項目是“國家循環(huán)化改造示范試點”的項目之一，申報時共計劃建造兩期，國家發(fā)改委預計撥款9000萬元，占到沈陽法庫縣“國家循環(huán)化改造示范試點”申領資金的60%，目前已經(jīng)撥款到位4500萬元。

上述法庫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)官員介紹，沈陽科達潔能正準備籌建第二期，“手續(xù)已經(jīng)辦完了，2017年差不多（可以建設）”。

但是，從2013年投入運營開始，沈陽科達燃氣的用戶一直只有4家企業(yè)，運營4年來，一直沒能擊退在拓展用戶上遇到的“攔路虎”，連年虧損之下，沈陽科達燃氣也在觀望。“一期的產(chǎn)能都沒有用上，二期肯定也不會快建。”馮欣表示，“我們沈陽的項目之所以虧損，就是因為沒有滿產(chǎn)。”

“表面看上去，法庫縣政府應該是把鍋爐拆掉，但是他簽的協(xié)議也有一些問題，納入（國家循環(huán)化）改造試點的，只拆掉一半就可以了，那就會出現(xiàn)拆誰不拆誰的問題，因為拆掉的就變相給企業(yè)增加成本。”上述接近沈陽國家循環(huán)化改造試點的人士表示。

科達潔能認為，其連年虧損的關鍵就在于沒能滿負荷生產(chǎn)。據(jù)馮欣介紹，沈陽項目的開工率僅為50%。

“整個法庫陶瓷工業(yè)園區(qū)用氣需求大約是2000萬立方米/日，科達燃氣納入循環(huán)化改造示范試點的是1000萬立方米/日，而科達燃氣現(xiàn)在已經(jīng)投產(chǎn)的是500萬立方米/日；目前園區(qū)內企業(yè)有44家左右，如果按比例計算，500萬立方米/日（的供應）應可以滿足12家企業(yè)用氣，而實際上科達燃氣的用戶實際上只有4家。”上述接近國家循環(huán)化改造試點的人士也證實了科達燃氣一期工程的運營現(xiàn)狀較規(guī)劃相去甚遠的情況。

在記者的采訪過程中，多位受訪者都表示，未滿負荷生產(chǎn)的關鍵在于自制煤氣爐難以取締。而當記者詢問用氣企業(yè)對于法庫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會提出的“推廣清潔能源”計劃時，一位不愿具名的企業(yè)主表示不看好，“從2012年就開始說，要取締早取締了。”

“全部推廣對我們4家是好事，但是（現(xiàn)在）政府這邊又不讓我們4家用煤氣爐，他們（政府）又擴展（取締）不了別的煤氣爐，搞得都挺難受。”劉強表示。

上述法庫開發(fā)區(qū)官員坦言推廣清潔煤氣有難度，沒強制取締自制煤氣爐是痛點。

上述接近國家循環(huán)化改造試點的人士則認為，拆爐還得環(huán)?？谙壬?。“如果沒能都達到排放標準，這事就比較簡單了，正常按環(huán)保法罰，這邊一罰，生產(chǎn)成本自然就高了，然后就會選擇改用煤制氣。但是如果真全都達標，事情就比較復雜了。”