每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下的一項(xiàng)任務(wù)。

12月29日，國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，為支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。建立合理投資回報(bào)機(jī)制等政策措施。

農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域明確

對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。

提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善?！兑庖?jiàn)》顯示，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域包括：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及追溯體系、動(dòng)植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目；以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農(nóng)業(yè)等。

對(duì)于參與主體，《意見(jiàn)》明確，各類符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利。

對(duì)于社會(huì)資本而言，是否有合適的投資回報(bào)率，參與投資是否便利，以及能否及時(shí)退出都會(huì)影響其參與PPP項(xiàng)目的意愿。

北京大岳咨詢有限公司高級(jí)合伙人畢志清對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“PPP項(xiàng)目涉及到多個(gè)資金方，政府方的變現(xiàn)要求不大，但是社會(huì)資本方參與PPP是將其看作財(cái)務(wù)投資或資產(chǎn)配置，因此必須要獲得收益、變現(xiàn)退出。即便不是一進(jìn)入就考慮退出，但是如果沒(méi)有退出機(jī)制，社會(huì)資本就沒(méi)有參與積極性。”

《意見(jiàn)》提出，積極構(gòu)建多元化退出機(jī)制，為社會(huì)資本提供規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出方式。

今年12月7日，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰在2016固廢戰(zhàn)略論壇上也表示，應(yīng)該把PPP項(xiàng)目和資本市場(chǎng)的深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式來(lái)豐富PPP項(xiàng)目的投資退出渠道，提高PPP項(xiàng)目的投資和變現(xiàn)能力。

另外，近日，國(guó)家發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，PPP項(xiàng)目的證券化也將提高PPP項(xiàng)目的流動(dòng)性，催化PPP項(xiàng)目的加速落地，利好水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的合理投資回報(bào)

對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施而言，一定程度上也帶有公益的屬性，如何確保合理的投資回報(bào)也成為吸引社會(huì)資本參與的關(guān)鍵。

《意見(jiàn)》提出，積極探索優(yōu)化準(zhǔn)公益性與公益性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式。采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的合理投資回報(bào)。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用價(jià)格制定與調(diào)整機(jī)制，合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

為支持PPP項(xiàng)目融資，《意見(jiàn)》還提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體化等投融資模式試點(diǎn)；探索以項(xiàng)目預(yù)期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保。

在12月7日的論壇上，韓志峰還提及，發(fā)改委正在研究設(shè)立適合PPP特點(diǎn)的專項(xiàng)企業(yè)債券，通過(guò)這樣的方式更好地降低融資成本。

對(duì)此，畢志清對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“我們也一直在呼吁設(shè)立PPP企業(yè)債券等多種融資方式。因?yàn)閱慰裤y行貸款的融資模式滿足不了PPP項(xiàng)目投資量大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。”

另外，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》要求完善風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制，建立分工明確的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

具體來(lái)說(shuō)，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本共同承擔(dān)。