每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯　王可然

2016年，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極財(cái)政政策采取從增發(fā)赤字和減稅雙邊發(fā)力。

12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2017年財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)政政策要更加積極，意味著在財(cái)政安排方面，規(guī)模要更大，2017年赤字率可能超過3%。目前中央政府的負(fù)債率不到40%，債務(wù)的增長是有空間的。他表示，“要容忍更多的赤字，政府的債務(wù)會(huì)更多，債務(wù)融資規(guī)模更大。”

另外，接受記者采訪的專家普遍認(rèn)為，在貨幣政策調(diào)整空間被壓縮后，PPP模式在2017年有望成為撬動(dòng)寬財(cái)政的支點(diǎn)。

2017年赤字率可能超3%

2008年金融危機(jī)以來，我國實(shí)行積極財(cái)政政策，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模是其中一個(gè)重要舉措。

2016年初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中披露，2016年中國積極的財(cái)政政策要加大力度，擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

這意味著政府花出去的錢遠(yuǎn)高于收入的錢，企業(yè)和個(gè)人將得到更多政府資金支持，進(jìn)而激發(fā)市場活力。這一赤字規(guī)模創(chuàng)下1949年新中國成立以來之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，2017年財(cái)政政策要更加積極有效。

對(duì)此，趙錫軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2017年赤字率可能超過3%，同時(shí)政府債務(wù)應(yīng)該會(huì)更多，債務(wù)融資規(guī)模更大。

對(duì)于“3%的國際警戒線”，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，3%赤字率紅線是一個(gè)觀念上的障礙，從目前情況看，3%的紅線并無道理可言，與現(xiàn)在情況不吻合。

記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2012年至2015年，中國財(cái)政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。而主要發(fā)達(dá)國家的赤字率經(jīng)常突破3%，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%，法國為4%，日本為8.8%。

趙錫軍認(rèn)為，從目前情況來看，中央政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)不是特別大，負(fù)債率不到40%，債務(wù)的增長是有空間的。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要保證財(cái)政支出的效用，重視對(duì)供給側(cè)改革、穩(wěn)增長以及保障民生的作用，而不是像撒胡椒面一樣，沒有針對(duì)性，效果很差。”

全國政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，目前來看，財(cái)政赤字率已到3%，2017年至少應(yīng)延續(xù)該水平。如果有必要，適當(dāng)提高一些也未嘗不可。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬分析，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入緊張的背景下，2017年繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，需要進(jìn)一步提高財(cái)政赤字率，“可能提高至3.5%左右。”

增值稅未來有望實(shí)現(xiàn)簡并

2016年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在作《政府工作報(bào)告》時(shí)宣布，全面實(shí)施營改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

在年底國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長史耀斌指出，營改增作為本屆政府成立以來最有力的降成本舉措，減稅降負(fù)效果已經(jīng)并將持續(xù)顯現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，5~10月減稅2870億元，加上1~4月份營改增減稅847億元，2016年1~10月營改增試點(diǎn)累計(jì)減稅3717億元。依此推算，預(yù)計(jì)此項(xiàng)改革全年減稅超過4700億元，加上帶來的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加減收，總規(guī)模將超5000億元。

中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明表示，回顧營改增半年，有兩個(gè)特點(diǎn)，一是力度大，二是普遍受益，各個(gè)行業(yè)和規(guī)模的企業(yè)都享受到了減稅效果。

近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出，降低企業(yè)稅負(fù)。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“降低企業(yè)稅負(fù)方面向前進(jìn)了一步，總體稅負(fù)來說，減稅力度是很大的。”

另外，財(cái)政部副部長史耀斌表示，根據(jù)不同的行業(yè)，目前增值稅稅率有17%、13%、11%和6%四檔，未來這四檔稅率需要簡并。

張德勇認(rèn)為，簡并稅率的出發(fā)點(diǎn)是好的，是未來稅制改革的一個(gè)方向。

此外，多位專家認(rèn)為，我國增值稅率存在下降空間。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)表示，增值稅稅率可以由17%降至9%。

不過張德勇表示，“其他稅種改革比如環(huán)保稅、個(gè)稅等目前還沒有到位，降低稅率方面不會(huì)力度這么大。”

PPP將成撬動(dòng)寬財(cái)政支點(diǎn)

據(jù)申萬宏源研究統(tǒng)計(jì)，截至2016年三季度末，PPP落地規(guī)模達(dá)到1.56萬億元，落地率為26%。預(yù)計(jì)2017年有望加快落地，落地規(guī)模較2016年顯著擴(kuò)張。按照PPP項(xiàng)目周期，2017年P(guān)PP落地規(guī)模將顯著高于2016年，預(yù)計(jì)為2萬億元至3萬億元。

有機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，在貨幣政策調(diào)整空間被壓縮后，財(cái)政政策成為當(dāng)前重要抓手，而PPP模式有望成為撬動(dòng)寬財(cái)政的支點(diǎn)。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，考慮到財(cái)政的引導(dǎo)資金作為PPP項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，對(duì)財(cái)政確實(shí)會(huì)有一定的拉動(dòng)作用。國企相對(duì)來說能承擔(dān)較長的投資回報(bào)周期；同時(shí)與政府博弈的過程中，國企也更能承擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)。

2016年來民間投資普遍低迷，但由于PPP本身具有的存續(xù)期限長、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低等特點(diǎn)，民間資本參與PPP積極性并不高。在現(xiàn)實(shí)的PPP操作中，國有企業(yè)參與度遠(yuǎn)高于民間資本。

國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰表示，當(dāng)前市場上不缺資金，但缺的是適合PPP項(xiàng)目的、成本比較低的、期限比較長的資金。“發(fā)改委投資司會(huì)同財(cái)金司也在研究設(shè)立PPP專項(xiàng)企業(yè)債券，通過這樣的方式更好地降低融資成本。”