趙展慧

鹽業(yè)，行業(yè)不大，影響不小，老百姓的餐桌每天都離不開食鹽。今年1月1日起，《鹽業(yè)體制改革方案》正式實施。鹽改沖刺鳴響發(fā)令槍，延續(xù)了兩千多年的食鹽專營制度會有什么變化？此次改革又將給消費者和企業(yè)帶來什么影響？

鹽改改了啥？

放開價格，允許跨省銷售；競爭力不強的鹽企今后可能會被淘汰

中國的食鹽專營歷史可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期。此次改革的重要內(nèi)容是價格放開。方案明確，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，食鹽不再由政府定價，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主決定。

對食鹽生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)來說，更關(guān)鍵的改革在于兩條繩子的松綁——允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

改革之前，食鹽生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽只能賣給食鹽批發(fā)企業(yè)。改革后，生產(chǎn)企業(yè)作為真正的市場主體可以確立自己的品牌和價格，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營。

“食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可以同臺競技，今后消費者在超市里看到的就不僅僅是本地食鹽品牌了，食鹽品種和品牌會越來越豐富。”國家發(fā)改委體改司巡視員王強說。

王強認為，此次改革打破了鹽行業(yè)缺乏競爭的局面，尤其是對食鹽批發(fā)企業(yè)沖擊很大。從前競爭力不強的鹽企可以依靠政府給的計劃生存，今后可能會被市場淘汰。改革也將加速鹽企的兼并重組，最近中國鹽業(yè)總公司與天津市長蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專營集團公司就共同組建了跨區(qū)域、產(chǎn)銷合一的鹽業(yè)企業(yè)。“改革的意義也在于此，適度放開競爭，激勵鹽企做優(yōu)做強，為老百姓提供更高品質(zhì)的食鹽，更有利于我國食鹽走出去。”王強說。

原國家經(jīng)貿(mào)委運行局副局長、鹽業(yè)管理辦公室主任陳國衛(wèi)則認為此次改革的重大突破是整個行業(yè)乃至全社會都達成了一個共識，“絕大多數(shù)行業(yè)都市場化了，鹽業(yè)有什么理由不改革呢？”

食鹽專營制度終結(jié)了嗎？

專營制度尚未退出歷史舞臺，將在此基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；鹽改有兩年過渡期

如果此次方案出臺標志著鹽改槍響，那么，鹽改的起跑準備已經(jīng)持續(xù)了15年之久。

最早的鹽改方案，由原國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室于2001年提出，主張廢除和修改過時的鹽業(yè)管理條例和食鹽專營辦法，實行政企分開，剝離鹽業(yè)公司的管理職能。最后因國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，鹽改擱淺。此后鹽改方案多次“上路”，但最終都未能“成行”。

陳國衛(wèi)介紹，原有的食鹽專營體制下，食鹽生產(chǎn)企業(yè)必須由省鹽務(wù)局分配生產(chǎn)計劃，給多少計劃，企業(yè)就生產(chǎn)多少。而省鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司又是兩塊牌子一套人馬，因此，鹽業(yè)企業(yè)事實上既是鹽業(yè)的管理者，也是經(jīng)營者，掌管著生產(chǎn)企業(yè)的“飯碗”。“這種行業(yè)壟斷下，食鹽生產(chǎn)企業(yè)被排除在市場之外，同時，這種計劃的權(quán)力也難逃腐敗的侵蝕，成為改革的阻力。”

陳國衛(wèi)認為，改革成效應(yīng)該注意考量生產(chǎn)企業(yè)的獲得感。目前一些生產(chǎn)企業(yè)反映，進入流通銷售領(lǐng)域仍有困難，期待政企分開盡快落實。

價格放開、流通銷售松綁，此次鹽改是否意味著食鹽專營制度退出了歷史舞臺？

“此次改革是在食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”王強表示，食鹽生產(chǎn)和銷售的準入門檻并沒有放開。方案明確，不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。同時，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)。

為何強調(diào)這兩個“只減不增”？王強表示，主要考慮還是“穩(wěn)定”。如果當下完全放開市場，大量企業(yè)涌入，監(jiān)管還無法立馬跟上。“食鹽的民生敏感度高，先讓食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)內(nèi)部來競爭，更有利于平穩(wěn)過渡。”

王強認為，此次改革方案提出，要研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。“目前地方食藥機構(gòu)很多都沒有建立起來，現(xiàn)有的近兩萬名食鹽執(zhí)法人員如果劃歸食藥監(jiān)督部門，還面臨著企業(yè)編轉(zhuǎn)事業(yè)編的問題，要有一個過渡時間，先立后破。”王強認為，此外還要給鹽業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場的時間。

陳國衛(wèi)則認為，鹽業(yè)體制改革雖然已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐，但應(yīng)該繼續(xù)推進，直至徹底放開食鹽專營，允許其他企業(yè)進來。在他看來，食鹽安全監(jiān)管并不比其他食品安全問題更難，改革不能因噎廢食。

“我們會同工信部和各省簽訂了三方責任書，為政企分開設(shè)置了一個期限——今年底前要全部分開，監(jiān)管部門也都要建立好。”王強說。國家發(fā)改委與工信部近日批復(fù)了31個省（自治區(qū)、直轄市）鹽業(yè)體制改革實施方案，復(fù)函中指出在2017年12月31日前要實現(xiàn)職能分離。

“從2017年1月1日到2018年12月31日，鹽改有兩年過渡期，政策落實需要時間，但有明確的期限。”王強說。

改革后食鹽價格、安全咋保障？

降價有不小空間；黑名單、追溯系統(tǒng)保障食鹽安全

價格放開會不會導(dǎo)致食鹽漲價？

王強認為，我國食鹽資源十分豐富，海鹽、井礦鹽、湖鹽資源都十分可觀。其中探明的井礦鹽儲量有大約1.1萬億噸。我國食鹽年產(chǎn)能有5000多萬噸，消費量大約1000萬噸，產(chǎn)能過剩明顯。從食鹽生產(chǎn)的成本和售價來看，降價也有不小空間。

“在供過于求和利潤空間足夠的情況下，價格放開后，鹽業(yè)企業(yè)競爭又加大了，普通食鹽價格應(yīng)該能夠保持平穩(wěn)，國家也會采取多種措施切實維護食鹽市場和食鹽價格基本穩(wěn)定。”王強表示，改革后食鹽價格也將出現(xiàn)分化，包裝精美、有其他功效的多品種鹽價格會與普通食鹽拉開距離。

王強介紹，食鹽監(jiān)管職能移交給了監(jiān)管能力更強的食藥監(jiān)等專業(yè)監(jiān)管部門。鹽行業(yè)信用體系正在加快建設(shè)，一旦企業(yè)制假售假上了“黑名單”將會永久被排除在行業(yè)外。同時，全國統(tǒng)一的食鹽追溯系統(tǒng)也即將上線。“爭取今年6月份前建完，消費者掃碼，企業(yè)、產(chǎn)地等信息一目了然。”王強說。

對于邊遠地區(qū)的食鹽供應(yīng)能否保障的問題，王強表示，隨著物流的快速發(fā)展，食鹽等商品到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是難事，價格也與城里差不多，食鹽供應(yīng)有保障。同時，此次改革建立了食鹽儲備機制，要求政府和企業(yè)分別儲備不少于一個月的食鹽消費量，以應(yīng)對突發(fā)情況。邊遠地區(qū)食鹽供應(yīng)還可以通過投放儲備、臨時價格干預(yù)和政府補貼等方式保障。