1月10日，中國銀監(jiān)會(huì)召開2017年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作（電視電話）會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2016年工作，分析研判當(dāng)前形勢(shì)，安排部署2017年重點(diǎn)工作任務(wù)。銀監(jiān)會(huì)黨委書記、主席尚福林出席會(huì)議并講話。

2016年，全國銀行業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，改革、發(fā)展和監(jiān)管各項(xiàng)工作取得新成效，實(shí)現(xiàn)了銀行業(yè)“十三五”良好開局。支持“三去一降一補(bǔ)”全面推進(jìn)，普惠金融全面實(shí)施，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。民營銀行、消費(fèi)金融公司設(shè)立實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)順利推進(jìn)，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股正式啟動(dòng)，金融資產(chǎn)管理公司股份制改革全面落地，理財(cái)、信托登記系統(tǒng)持續(xù)完善。重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)管控得到加強(qiáng)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加大簡政放權(quán)力度，監(jiān)管有效性持續(xù)提升。切實(shí)做好中央巡視整改工作，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨委巡視扎實(shí)推進(jìn)。銀行業(yè)總體穩(wěn)健運(yùn)行，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)余額226.3萬億元，同比增長15.8%；全年實(shí)現(xiàn)凈利潤2萬億元，同比增長4%；截至12月末，商業(yè)銀行不良貸款率1.81%、撥備覆蓋率175.5%，資產(chǎn)利潤率0.99%，資本利潤率13.2%，資本充足率13.3%，處于國際同業(yè)較好水平。

會(huì)議認(rèn)為，去年工作成績與十八大以來諸多工作緊密相連。銀行業(yè)監(jiān)管改革工作能夠平穩(wěn)有效推進(jìn)落實(shí)，核心在于銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹中央決策，把牢政治方向，堅(jiān)定政治站位，關(guān)鍵在于做到了五個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，合理控制節(jié)奏準(zhǔn)確把握力度；堅(jiān)持實(shí)事求是，因應(yīng)形勢(shì)變化加強(qiáng)政策微調(diào)；堅(jiān)持規(guī)則先行，嚴(yán)格依法監(jiān)管強(qiáng)化制度引領(lǐng)；堅(jiān)持顧全大局，注重監(jiān)管協(xié)調(diào)增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)；堅(jiān)持監(jiān)管主業(yè)，保持戰(zhàn)略定力提升監(jiān)管效能。

會(huì)議指出，當(dāng)前銀行業(yè)改革、發(fā)展和監(jiān)管面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜。銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要高度重視，科學(xué)研判，積極儲(chǔ)備政策、制定周密預(yù)案。2017年，銀行業(yè)改革、發(fā)展與監(jiān)管工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，加強(qiáng)為民監(jiān)管、依法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，著力提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，提高依法監(jiān)管能效，提高改革開放層次，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻(xiàn)金融新動(dòng)能，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

會(huì)議部署下階段銀行業(yè)改革發(fā)展及監(jiān)管重點(diǎn)工作。

——以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。持續(xù)提升薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)水平。著力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。著力提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平，建立健全各類信息平臺(tái)，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，總結(jié)推廣“網(wǎng)格服務(wù)”、“銀稅互動(dòng)”、“銀稅?；?dòng)”、“政銀擔(dān)合作”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”目標(biāo)。著力提升金融精準(zhǔn)扶貧效率。引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，完善金融扶貧“四單”工作機(jī)制和“雙基聯(lián)動(dòng)”等服務(wù)模式，落實(shí)扶貧小額信貸分片包干責(zé)任，繼續(xù)擴(kuò)大建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸覆蓋面；完善扶貧貸款的擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償政策，更精準(zhǔn)滿足建檔立卡貧困戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、搬遷安置等各類貸款需求。著力探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)新模式。繼續(xù)積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，全力協(xié)助試點(diǎn)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立投資功能子公司，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；繼續(xù)推動(dòng)設(shè)立科技信貸專營機(jī)構(gòu)，加快科技成果有效轉(zhuǎn)化，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

切實(shí)發(fā)揮債委會(huì)作用，支持去產(chǎn)能。債權(quán)人委員會(huì)不僅是加大銀行資產(chǎn)保全力度的風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段，更是銀行業(yè)通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、貫徹落實(shí)中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策精神的重要舉措。通過債權(quán)人委員會(huì)，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域、有發(fā)展前景、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持；對(duì)于長期虧損、失去清償力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，要制定清晰可行的資產(chǎn)保全計(jì)劃，穩(wěn)妥有序推動(dòng)企業(yè)重組整合或退出市場(chǎng)；對(duì)于未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信。

完善差異化信貸政策，支持去庫存。著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，全力支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略，大力支持西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。實(shí)施差異化信貸政策，有保有壓，對(duì)于低質(zhì)低效、無法轉(zhuǎn)型、喪失市場(chǎng)的“僵尸企業(yè)”，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)出清，對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)中有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力暫時(shí)面臨困難的企業(yè)，要區(qū)別對(duì)待繼續(xù)給予支持。提升綠色金融服務(wù)水平，堅(jiān)決退出環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重污染環(huán)境且整改無望的落后企業(yè)。分類實(shí)施房地產(chǎn)金融調(diào)控。

穩(wěn)妥開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，支持去杠桿。堅(jiān)持自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對(duì)象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價(jià)格和條件，鼓勵(lì)面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，嚴(yán)禁將“僵尸企業(yè)”、失信企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股對(duì)象。

繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格管理，支持降成本。

——以堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為底線，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)控不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，細(xì)化信貸資產(chǎn)分類，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度。嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)增量，加強(qiáng)統(tǒng)一授信、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格不同層級(jí)的審批權(quán)限。加快處置存量風(fēng)險(xiǎn)，提高損失吸收能力。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)處置環(huán)境，堅(jiān)決遏制企業(yè)逃廢債，繼續(xù)加強(qiáng)與地方政府、司法部門的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，加大對(duì)失信企業(yè)和企業(yè)主的聯(lián)合懲戒力度。嚴(yán)盯流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。提高應(yīng)急管理能力和負(fù)債管理能力，拓展資金來源渠道。提高行業(yè)互助能力，建立健全城商行、農(nóng)商行流動(dòng)性互助機(jī)制，發(fā)揮好信托業(yè)保障基金作用。嚴(yán)管交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善監(jiān)管規(guī)則，確保對(duì)同類業(yè)務(wù)適用同樣的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施穿透原則，對(duì)資金源于銀行體系的各類交叉金融業(yè)務(wù)，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理；做實(shí)并表監(jiān)管。嚴(yán)防地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)，配合有關(guān)部門推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加快分類處置和清理規(guī)范。會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)的綜合整治力度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊電信詐騙。嚴(yán)處非法集資風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)地方和各成員單位履行職責(zé)，推動(dòng)出臺(tái)處置非法集資條例。防范境內(nèi)民間金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)傳染。

——以回歸本源專注主業(yè)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)銀行業(yè)改革開放。重點(diǎn)圍繞“四個(gè)導(dǎo)向”深化體制機(jī)制改革。一是堅(jiān)持本源導(dǎo)向，一切銀行業(yè)改革、創(chuàng)新和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，都要圍繞回歸本源、專注主業(yè)展開，切實(shí)服務(wù)和服從于提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平這個(gè)總目標(biāo)和大方向。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不當(dāng)創(chuàng)新、不當(dāng)交易、不當(dāng)激勵(lì)、不當(dāng)收費(fèi)開展專項(xiàng)治理，推動(dòng)銀行業(yè)回歸本業(yè)主道。三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，風(fēng)險(xiǎn)出在哪里就改哪里，風(fēng)險(xiǎn)藏在哪里就改哪里，風(fēng)險(xiǎn)傳染在哪里就改哪里。四是堅(jiān)持效果導(dǎo)向，定期檢查評(píng)估，適時(shí)對(duì)標(biāo)微調(diào)，確保改革見實(shí)效、企業(yè)得實(shí)惠、銀行有實(shí)績、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效有實(shí)實(shí)在在的提高。

深入推進(jìn)公司治理改革。加快建設(shè)有中國特色商業(yè)銀行公司治理體制機(jī)制，使企業(yè)經(jīng)營決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢把握在忠實(shí)執(zhí)行黨的路線方針政策的董事會(huì)和經(jīng)營層手里。加快推進(jìn)績效考評(píng)改革。圍繞專注主業(yè)、回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源實(shí)施績效改革，及時(shí)整治和糾正各類不合理考核行為。著力推進(jìn)農(nóng)村金融改革。總結(jié)三農(nóng)事業(yè)部經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，穩(wěn)妥推進(jìn)省聯(lián)社去行政化和履職規(guī)范化，組織開展村鎮(zhèn)銀行投資管理模式試點(diǎn)。持續(xù)深化普惠金融機(jī)制改革。完善普惠金融發(fā)展機(jī)制和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、考核評(píng)估體系，推動(dòng)銀行業(yè)立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度。繼續(xù)引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，支持條件成熟的銀行進(jìn)行小微企業(yè)信貸子公司改革。推動(dòng)落實(shí)小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)制度。加快推進(jìn)建設(shè)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，撬動(dòng)信貸資金投入。擴(kuò)大銀行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。進(jìn)一步推動(dòng)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，輔導(dǎo)有設(shè)立計(jì)劃的地區(qū)推動(dòng)民營銀行設(shè)立工作。支持中資銀行重點(diǎn)在“走出去”企業(yè)相對(duì)集中、需求或潛在需求較大的區(qū)域完善機(jī)構(gòu)布局，穩(wěn)妥支持我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，同時(shí)支持符合條件的外國銀行，特別是“一帶一路”國家銀行來華設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)。

——以強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)為抓手，全面提升監(jiān)管能力。重點(diǎn)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到敢于監(jiān)管、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍。強(qiáng)化規(guī)制監(jiān)管。深入開展違法、違規(guī)、違章行為的專項(xiàng)治理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，把監(jiān)管規(guī)則內(nèi)生于經(jīng)營管理，嵌入整個(gè)運(yùn)行體系。重拳整治違法亂辦業(yè)務(wù)、亂設(shè)機(jī)構(gòu)行為。強(qiáng)化法人監(jiān)管。強(qiáng)化行為監(jiān)管。將行為監(jiān)管的內(nèi)容融入日常經(jīng)營管理和監(jiān)管工作中，緊盯經(jīng)營行為全流程，緊盯基層負(fù)責(zé)人及員工行為，緊盯消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。強(qiáng)化部委聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)，共同做好跨行業(yè)跨市場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)處置和危機(jī)處理。強(qiáng)化地方聯(lián)動(dòng)，落實(shí)地方政府對(duì)地方法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)貸平臺(tái)、小貸公司、融資擔(dān)保公司的監(jiān)管，落實(shí)地方政府非法集資處置主體責(zé)任。強(qiáng)化跨境聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與國際監(jiān)管組織和境外監(jiān)管當(dāng)局的溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化監(jiān)管處罰。今年要開展監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關(guān)聯(lián)套利的“三套利”專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)問題，使查處真正成為監(jiān)管利劍。堅(jiān)持將處罰結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、履職評(píng)價(jià)、監(jiān)管評(píng)級(jí)等監(jiān)管措施掛鉤，推動(dòng)建立統(tǒng)一的銀行業(yè)從業(yè)人員處罰信息庫。

——推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改善黨對(duì)銀行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決向以習(xí)近平總書記為核心的黨中央看齊，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)重大決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十八屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)習(xí)近平總書記和王岐山紀(jì)委書記重要講話精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨層層傳導(dǎo)，通過強(qiáng)黨風(fēng)促政風(fēng)，落實(shí)好黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，讓監(jiān)管作風(fēng)硬起來，使各級(jí)監(jiān)管人員敢于擔(dān)當(dāng)，形成全系統(tǒng)解決難題不繞彎子、遇到問題不捂蓋子、承擔(dān)重任不撂挑子的優(yōu)良作風(fēng)。

銀監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席王兆星主持會(huì)議。銀監(jiān)會(huì)黨委班子成員，國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。中央、國家10多個(gè)部委辦應(yīng)邀參加會(huì)議。各銀監(jiān)局、會(huì)機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人，各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，農(nóng)村金融雜志社負(fù)責(zé)人，部分金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參會(huì)。各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局和各地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分別在當(dāng)?shù)胤謺?huì)場(chǎng)參加會(huì)議。