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全面二孩政策實(shí)施一周年以來，成效如何？昨日（1月22日），國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在全面二孩政策工作進(jìn)展專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右。2014年、2015年提升幅度就比較明顯了。到2016年，二孩及以上在出生人口中的占比超過了45%，較2013年提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，由于高房?jī)r(jià)加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因，一些家庭在生二胎上還存在顧慮。目前，按照中央的要求，國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門已明確分工，推進(jìn)全面二孩政策落實(shí)。

國(guó)務(wù)院參事、原中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任馬力告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，生二孩需要各種準(zhǔn)備和環(huán)境，一般需要一段時(shí)間的釋放。前些年累計(jì)的生育意愿大概需要5年的時(shí)間釋放，預(yù)計(jì)2017年和2018年會(huì)有一個(gè)生育小高峰出現(xiàn)。目前還有一些配套措施還沒有跟上，需要完善各種配套措施，解決年輕人的后顧之憂。

出生人口為16年來最高

2016年是實(shí)施全面二孩政策的第一年，也是實(shí)施單獨(dú)二孩政策的第三年。

據(jù)楊文莊介紹，2016年，全面二孩政策平穩(wěn)落地，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，全年出生人口達(dá)到1786萬人。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人。

值得一提的是，數(shù)據(jù)顯示，2003年到2013年這十年間，出生人口始終在1600萬上下波動(dòng)。與此同時(shí)，記者注意到，據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)，“十二五”期間育齡婦女總量每年減少350萬左右；“十三五”期間，每年減少500萬人左右。

楊文莊指出，在育齡婦女還在減少的情況下，整個(gè)社會(huì)的出生人口還能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說明（全面二孩）政策效果還是得到顯現(xiàn)的。據(jù)其介紹，根據(jù)之前的測(cè)算，“十三五”期間是生育政策調(diào)整完善，特別是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放的一個(gè)時(shí)期，年出生人口在1700萬到2000萬之間。也就是說，2106年的出生人口數(shù)是符合之前預(yù)期的。

楊文莊表示，2014年以來，伴隨著生育政策調(diào)整完善，出生人口有了明顯增加，尤其是2016年，達(dá)到了1786萬，為2000年以來最高。出生人口比“十二五”時(shí)期年均增加了140萬以上，所以（全面二孩的政策效果）還是非常明顯的。

值得注意的是，出生人口地域分布存在一定差異。楊文莊介紹說，東北和華北的一些省區(qū)生育增加更為明顯，這反映了在北方確實(shí)有“羊年效應(yīng)”的影響。同時(shí)，大體上看，東部較西部、城市較鄉(xiāng)村政策效應(yīng)要相對(duì)更明顯一些。這主要是因?yàn)闁|部地區(qū)、城市地區(qū)符合全面二孩政策的人群要多一些，加上流動(dòng)人口跨地域生育等情況，所以顯示出了一定的地域特點(diǎn)。

育兒負(fù)擔(dān)阻礙“二孩”落地

此前，國(guó)務(wù)院在《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》中提出，到2020年中國(guó)總和生育率要從目前的1.5~1.6回升至1.8左右。不過，這一指標(biāo)被列為預(yù)期性指標(biāo)而非約束性指標(biāo)。

馬力表示，最近這些年的出生率確實(shí)相對(duì)較低，回到2是合理的，也是目標(biāo)。從宏觀來看，所有的家庭都生2個(gè)孩子的話，可使人口結(jié)構(gòu)更加趨于合理。但人們出于自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、社會(huì)保障制度的完善，以及時(shí)間、工作、成本等方面的考慮，生孩子的意愿有所降低。所以，“十三五”時(shí)期，1.8左右的總和生育率是較為合理的。

楊文莊也表示，“十三五”是政策調(diào)整效應(yīng)集中釋放的時(shí)期，總和生育率在1.8左右波動(dòng)，（但）這個(gè)判斷我們還有待時(shí)間的進(jìn)一步檢驗(yàn)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，政策利好之下，一些家庭生育意愿得到釋放的同時(shí)，也有家庭因養(yǎng)育負(fù)擔(dān)等問題“不敢生”。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%和60.5%。

楊文莊指出，照料壓力、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素，對(duì)人們生育意愿和生育行為的約束增強(qiáng)了。有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到我國(guó)家庭平均收入的近50%，教育支出是最主要的一個(gè)負(fù)擔(dān)。還有，托育服務(wù)短缺非常嚴(yán)重，0~3歲嬰幼兒在我國(guó)各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例,我國(guó)80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護(hù)。

“近年來，大中城市房?jī)r(jià)攀升，許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育。”楊文莊指出，同時(shí)一些用人單位，擔(dān)心女性生育二孩提高用人成本，就業(yè)歧視問題也有所顯現(xiàn)。一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益落實(shí)不到位，母嬰設(shè)施缺乏，女性在兼顧家庭和事業(yè)發(fā)展方面，存在著很多的顧慮。

目前，按照中央的要求，國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門已明確分工，推進(jìn)全面二孩政策落實(shí)。

一方面，積極構(gòu)建配套的政策體系，完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)婦幼服務(wù)體系建設(shè)，完善基本生育免費(fèi)服務(wù)制度，加強(qiáng)兒童醫(yī)療服務(wù)供給。積極開展托育服務(wù)，大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化，開展相關(guān)福利制度的政策研究，完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，平衡工作和家庭的關(guān)系。

另一方面，大力加強(qiáng)新型人口文化和生育文化的建設(shè)，倡導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃的生育，摒棄重男輕女的陋習(xí)，把生育與養(yǎng)育教育結(jié)合起來，對(duì)子女的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。重視家庭建設(shè)，尊老愛幼，夫妻共同承擔(dān)養(yǎng)育子女的責(zé)任，不要把責(zé)任都推給母親。也要健全完善相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，關(guān)心婦女兒童發(fā)展，營(yíng)造對(duì)生育友好的社會(huì)環(huán)境。

不過，楊文莊同時(shí)指出，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)在鼓勵(lì)生育上，主要采取經(jīng)濟(jì)支持、提供托幼服務(wù)等措施，還在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進(jìn)政策。但政策實(shí)施的效果一般有5年到10年的滯后，這也提示我國(guó)需要在政策制定落實(shí)方面，加緊做、加快做。