第二方面，這次文件十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，提出要大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動財政金融資金，盤活利用閑置宅基地等方面的政策，就是人、地、錢這些要素。

財政資金的使用，這次文件提出要做好整合和撬動這兩篇文章。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，財力增收也很困難，不像以前那樣可以兩位數(shù)以上的、大幅度地增加對“三農(nóng)”的投入。在這種情況下，怎么增加政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，這次總量強(qiáng)調(diào)的是適度增加，整合就是通過對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把應(yīng)該辦的事情辦好，撬動就是用財政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，撬動社會和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)日報記者：

我想問唐主任，剛才您提到現(xiàn)在財政增收趨緩，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有許多花銷的地方，下一步將采取哪些措施陸續(xù)增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入？謝謝。

唐仁健：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在“十三五”期間，投資和建設(shè)的需求很大，任務(wù)很重。在經(jīng)濟(jì)下行、財力增收困難的背景下，怎么籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)資金，確實(shí)是一個非常頭疼的問題。有關(guān)部門曾經(jīng)測算，在“十三五”時期，到底農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要投資多少錢，在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信，測算需要3.4萬億，其中交通部門測算，僅農(nóng)村公路建設(shè)，還不是建設(shè)本身，養(yǎng)護(hù)資金就需要3400多億，這比“十二五”時期高了3倍多?，F(xiàn)在我可以告訴大家，已經(jīng)落實(shí)的、看得到的資金大約只有1/3強(qiáng)。

所以在這個背景下，這個問題非常嚴(yán)峻，到底怎么辦？在這樣的情況下，首先對“三農(nóng)”來講，無論如何還是要強(qiáng)調(diào)財政支農(nóng)投入總量必須增加，不管增多少也要增加。這次文件要求要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障的領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。其次，更重要的是，一個是眼睛向內(nèi)，二是功夫在詩外。眼睛向內(nèi)就是要用好用活存量資金，提高資金的使用效能，把一分錢掰成兩分錢用，實(shí)現(xiàn)兩手抓。

一手抓“整合”，就是對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，辦最該辦、最急需辦的事。怎么整合？我們這些年在黑龍江的“兩江平原”、扶貧領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)行了很大程度的探索，但是總的來講，基層和地方的同志反映，這個整合是“上整下不整”，上面有政策、有要求，但是在整的具體過程中，下面有很多困難和難言之隱。基于這個考慮，今年中央一號文件在這點(diǎn)上有新的規(guī)定和要求，就是要求推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭的整合改革，具體提出了“大專項+任務(wù)清單”的整合管理方式。“大專項”就是以前農(nóng)口的資金共幾十項，每個部門也是十幾項，有的還要更多，今后要求每個部門的專項資金整合成幾個大的專項，今后就按這個渠道往下?lián)苠X。“任務(wù)清單”就是每年都定一個約束性或者包含一部分非約束性建設(shè)任務(wù)的清單。約束性任務(wù)就是當(dāng)年必須?？顚Ｓ茫瑢Ψ羌s束性任務(wù)，地方有一定的統(tǒng)籌整合權(quán)，可以靈活使用。這樣就把中央和地方、部門和地方兩個積極性都調(diào)動起來。在前期文件制定、調(diào)研當(dāng)中，大家反映這個整合是一個很好的方式。

另一只手抓“撬動”，就是剛才我講用財政有限的資金撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。今年中央一號文件提出了很多撬動的機(jī)制和辦法，大體包括七類：一是政府和社會資本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是實(shí)行以獎代補(bǔ)。你干了，我以獎的形式代補(bǔ)貼。三是貼息，對貸款進(jìn)行貼息。四是建立擔(dān)保機(jī)制。去年中央已經(jīng)建立了擔(dān)保體系，各省基本都建立了，現(xiàn)在向市縣一級延伸。還有其他渠道、其他行業(yè)，也可以建立涉農(nóng)的擔(dān)保體制。五是建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，主要是考慮貸款銀行出現(xiàn)風(fēng)險時怎么給他們一定的補(bǔ)償。六是設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資基金。投資基金現(xiàn)在很多行業(yè)很熱，但是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對比較少。七是加大政府債券，特別是專項債券，加大對地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目的支持。

這些措施如果用好了，就能夠在很大程度上緩解剛才講的，至少“十三五”時期農(nóng)村建設(shè)這個龐大的資金缺口，就能夠建立起金融和社會資本下鄉(xiāng)的“導(dǎo)流渠”，也能夠疏通資金回流農(nóng)村的“毛細(xì)血管”，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

特別想提醒大家的是，今年中央一號文件在農(nóng)村金融方面有大篇幅的規(guī)定，寫得也是最長最多的。